Охрана труда в цифрах и фактах

3.5. Репутация и ответственность

Сегодня многие компании всерьез задумываются о трех основных критериях, по которым измеряется их не только экономическая, но и социальная и экологическая деятельность. Эти три критерия - прибыль, люди и планета.

По ряду причин сегодня все чаще обращают внимание на «устойчивость» или «социальную ответственность» частного сектора. Безусловно, одна из причин в том, что экономические показатели компании в решающей степени зависят от ее репутации. На финансовом рынке все чаще смотрят на социальную и этическую сторону деятельности компаний. В отчетности учитываются и нематериальные активы, в том числе так называемый «человеческий капитал».

Если компания представляет убедительные свидетельства хороших условий труда для своих работников, она может выиграть в финансовом отношении.

Здесь, без сомнения, важнейшая роль принадлежит охране и гигиене труда. Одно из наиболее детальных и широко используемых руководств для частных и других компаний о том, как отчитываться об устойчивости их деятельности, разработано в рамках Глобальной инициативы по отчетности (ГИО)(31). Чтобы отчет компании соответствовал перечисленным в руководстве стандартам, он должен включать ряд «основных показателей», в том числе:

- «Меры, принимаемые для регистрации и оповещения о несчастных случаях и заболеваниях на производстве; их соответствие Своду практических правил МОТ по отчетности и оповещению о несчастных случаях и заболеваниях на производстве».

- «Описание официально действующих совместных комитетов по охране и гигиене труда с участием представителей администрации и работников; какую долю работников охватывают эти комитеты».

- «Стандартное число травм, потерянных рабочих дней и отсутствия на рабочем месте; число смертельных случаев, связанных с производственной деятельностью (включая работающих по субконтракту)».

- «Описание политики компании и программ в области ВИЧ/СПИД (на рабочем месте и вне производства)».

В руководстве ГИО перечислены также «дополнительные показатели»:

«Свидетельства значительного соответствия деятельности компании Руководящим принципам МОТ по управлению системами охраны и гигиены труда»(32).

- «Описание официальных соглашений по вопросам охраны и гигиены труда с профсоюзами или другими уполномоченными представителелями трудящихся; какую долю работников охватывают эти соглашения».

Использование формата отчетности, разработанного ГИО - дело добровольное. Доверие к отчетам будет зависеть от того, как организована проверка содержащихся в них данных. ГИО, например, до сих пор не принимала участия в проверке отчетов, составленных по ее рекомендациям. Тем не менее, в различных организациях разрабатываются стандартные методы такой проверки(33).

Можно сказать, что влияние политики компаний в области труда, в том числе в охране и гигиене труда, на их финансовое положение будет возрастать.

Руководство крупных компаний прекрасно это понимает. В рамках Всемирного экономического форума недавно был проведен опрос среди руководящих сотрудников сорока корпораций, подписавших Глобальное соглашение о корпоративном гражданстве (Global corporate citizenship)34. Выяснилось, что охрану и гигиену труда менеджеры считают одним из приоритетов корпоративного гражданства.

Опрос также выявил, что некоторые компании начали учитывать принципы корпоративного гражданства при оценке работы сотрудников управленческого аппарата. «Два наиболее часто используемых критерия оценки - это забота о безопасности трудящихся и учет их индивидуальных особенностей, а также моральный облик менеджера и его действия по охране окружающей среды. Неудивительно, что опрошенные руководители предприятий тяжелой и добывающей промышленности поставили безопасность труда на одно из первых мест при оценке работы персонала».

Естественно, компании, которые заботятся о своей репутации, следят за работой своих поставщиков. Исследование, проведенное к Глобальному экономическому форуму, содержит данные за 2002 год из ежегодного анализа устойчивости компаний по группе индексов устойчивости Доу Джонса. Анализ проводился среди 1336 компаний силами специалистов по устойчивому управлению активами. На вопрос, по каким критериям они «отбирают и оценивают основных поставщиков товаров и услуг во всем мире», более 20 процентов компаний отметили охрану и гигиену труда как второй по значимости критерий после экологической безопасности.

Вывод очевиден: затраты на охрану труда окупаются как в масштабе стран, так и для отдельных предприятий.

4. ГЛОБАЛЬНАЯ КУЛЬТУРА ОХРАНЫ ТРУДА

4.1. Как ее добиться?

Теперь, когда мы убедились, что затраты на охрану труда окупаются, необходимо понять, как обеспечить охрану труда во всем мире.

МОТ считает, что в этом деле решающее значение - в равной степени для работников, предпринимателей и правительств - имеет развитая «культура охраны труда». Следует отметить три момента:

- Ключевую роль играет управление предприятиями и приверженность их руководства делу охраны труда. Компании, которые организовали у себя систему управления охраной и гигиеной труда в соответствии с Руководящими принципами МОТ, МОТ-СУОТ 2001 35, имеют более высокие показатели как по безопасности, так и по производительности труда.

- Чем сильнее профсоюз, тем безопаснее условия труда. Даже самые лучшие руководства по охране и гигиене труда не помогут, если в процесс не вовлечены те, кто напрямую в этом заинтересован, т.е. сами работники, которые могут коллективно защищать свои интересы. Привлечение трудящихся к созданию и управлению системой охраны и гигиены труда жизненно важно, как, впрочем, и свобода создания и вступления в профсоюзы. В Швеции, например, высокое качество охраны труда явилось прямым результатом многолетней работы по привлечению трудящихся к эффективному трехстороннему сотрудничеству.

- Конкретные действия по охране и гигиене труда должны быть сосредоточены на местах, но основные принципы и структуры должны создаваться на международном уровне.

Это важно и с моральной, и с практической точки зрения. С моральной - потому что мы не имеем права оценивать жизни работников в одних частях света ниже, чем в других. С практической - потому что в условиях глобальной экономики мы не можем позволить разрушать систему охраны и гигиены труда под надуманным предлогом повышения конкурентоспособности.

Эффективным международным инструментом является программа МОТ «За безопасный труд» (SafeWork). Под эгидой МОТ представители трудящихся, работодателей и правительств во всем мире встречаются как равные партнеры. Сегодня МОТ активно выступает за обеспечение достойного труда во всем мире. Как заявил Генеральный директор МОТ Хуан Сомавия, «достойный труд - это безопасный труд, и нам еще далеко до достижения этой цели»(36).

4.2. Нормы и стандарты МОТ

Как и в других областях, в сфере охраны и гигиены труда МОТ создает два вида норм:

конвенции (подлежат ратификации и обязательны для исполнения) и рекомендации (носят более детальный характер и во многих случаях дополняют конвенции).

В настоящее время принято более 70 конвенций МОТ, полностью или частично затрагивающих вопросы охраны и гигиены труда. Многие конвенции касаются вопросов, тесно связанных с этой проблематикой - например, о свободе объединений, коллективном договоре, инспекции труда, гендерном равенстве, детском труде (37).

Нормы МОТ в области охраны и гигиены труда подразделяются на четыре основные категории:

- Политические директивы: Конвенция МОТ № 155 и Рекомендация № 164 об охране и гигиене труда, которые предписывают предпринять последовательные профилактические меры, разработать и принять четкую национальную политику в области охраны и гигиены труда. Эти документы также устанавливают ответственность работодателей за организацию безопасных и не наносящих ущерба здоровью условий труда, за использование безопасного оборудования, а также определяют права и обязанности работников.

В эту же категорию входят такие важнейшие нормы, как Конвенция № 161 и Рекомендация № 171 о службах гигиены, а также Рекомендация’перечень профессиональных заболеваний № 194.

- Отрасли: специальные конвенции охватывают некоторые наиболее опасные отрасли - например, горную промышленность, строительство, работу в доках. Кроме того, в 2001 году приняты Конвенция № 184 и Рекомендация № 192 об охране и гигиене труда в сельском хозяйстве.

- Особые риски, характерные для нескольких секторов: речь идет, например, о химических веществах, ионизирующем излучении, бензоле, асбесте, раковых заболеваниях вследствие производственных факторов, загрязнении воздуха, шуме и вибрации.

- Защитные меры: например, охрана оборудования, медицинское обследование молодых рабочих, определение максимального веса, который может переносить один работник.

Кроме того, Международная организация труда разработала более тридцати сводов практических рекомендаций в области охраны и гигиены труда38. Они задуманы как практические руководства для государственных органов и служб, работодателей и работников, специализированных органов защиты и профилактики, предприятий, комитетов по охране и гигиене труда. Своды практических правил не являются обязательными для исполнения юридическими документами и не предназначены для того, чтобы заменить существующее национальное законодательство или действующие нормы.

Еще одна группа практических документов МОТ - это ряд программ в области охраны и гигиены труда, разработанных в сотрудничестве с международными и национальными организациями. В качестве примера можно назвать Международную программу химической безопасности(39).

4.3. Что впереди?

За прошедшие годы нормотворческая деятельность МОТ в сфере охраны и гигиены труда претерпела существенные изменения. В последнее время наметился переход от четко регламентированных юридических норм к принятию документов, ориентированных на выработку политики. Одна из причин тому - постоянно меняющиеся условия жизни, а значит, и методы работы. Международные нормативные документы должны быть достаточно гибкими и адаптируемыми к новым условиям. Они должны предусматривать регулярный пересмотр национальной политики и практики с тем, чтобы учесть новые реалии технического прогресса и новые научные достижения.

В сфере охраны и гигиены труда упор переносится с техники безопасности на производстве на охрану и гигиену труда на рабочем месте (иными словами, на адаптацию условий труда к потребностям работника). Современные нормы в области охраны и гигиены труда четко формулируют не только коллективную ответственность, но и роли и обязанности работодателей, работников и их представителей, а также формы взаимного сотрудничества.

Еще одна важная тенденция в нормотворчестве - переход к профилактике взамен простого предписания мер защиты.

В условиях глобальной экономики процесс нормотворчества, без сомнения, претерпит новые изменения. Деятельность МОТ в сфере охраны и гигиены труда должна идти в ногу с новыми современными концепциями, такими как «культура труда или культура охраны труда». МОТ необходимо учитывать новые тенденции в трудовом воспитании, а также переход от технических рекомендаций к системному подходу, который предусматривает наличие эффективной системы управления.

Итак, каковы будущие приоритеты МОТ в сфере охраны и гигиены труда? Некоторые ответы дал проведенный в 2002 году подробный опрос трехсторонних партнеров - представителей правительств, трудящихся и работодателей.

В опросе участвовали 102 страны-члены МОТ. Были также получены - напрямую или через представителей правительств - ответы от 47 представительных организаций работодателей и трудящихся. Респонденты представляли все регионы мира. Опрос дал огромный объем ценнейшей информации как о национальном законодательстве и практике, так и о влиянии норм и стандартов МОТ.

Результаты опроса войдут в новый подробный доклад о нормотворческой деятельности МОТ в сфере охраны и гигиены труда40. Отчет будет обсуждаться в июне 2003 года на Международной конференции труда.

Главная мысль доклада и результатов опроса - о важности продвижения норм и других инструментов МОТ, таких как руководства и своды практических правил.

Добиться этого можно через программы технического сотрудничества и распространение информации. Конституция МОТ также предусматривает сбор информации о национальном законодательстве и практике в части еще не ратифицированных конвенций и рекомендаций. Более регулярный сбор данных поможет выявить проблемы в применении конвенций и рекомендаций и, при необходимости, определить методы технического содействия для их решения. В настоящее время процесс ратификации основных конвенций МОТ в сфере охраны и гигиены труда идет не очень активно. В то же время опрос выявил ряд государств, которые готовятся к ратификации. Ответы респондентов показали, что нормотворческая деятельность МОТ оказала влияние на национальное законодательство и практику во многих странах, формально еще не присоединившихся к конвенциям.

4.4. Стратегии

С целью обеспечить более полное соблюдение норм в области охраны и гигиены труда МОТ использует две основные стратегии:

- Интегрированный подход: сочетает все методы работы, включая нормотворческую деятельность, своды правил и руководства, техническое и международное сотрудничество, статистический анализ и распространение информации с тем, чтобы обеспечить более эффективную охрану и гигиену труда в странах-членах МОТ.

- Инструменты для добровольного использования, в частности, широкое применение нового инструмента МОТ -Руководства по системам управления охраной труда МОТ-СУОТ 2001. Цель - создать культуру охраны труда на уровне предприятий. Участие правительств может заключаться в поддержке этих систем управления охраной труда и в создании соответствующих структур для их развития. Одновременно ожидается, что правительства выполнят свою роль и разработают измеримые цели в области охраны и гигиены труда.

4.5. Цели

Цели МОТ в области охраны и гигиены труда:

- Программы «За безопасный труд» на уровне компаний, на национальном и международном уровне. Национальная программа «За безопасный труд» включает в себя:

- Национальную политику, разработанную и провозглашенную на самом высоком уровне. Руководители государств должны постоянно и публично подтверждать свою приверженность этой политике.

- Национальную стратегию, которая включает в себя видение проблемы, задачи, сроки, назначение уполномоченных лиц и организаций, выделение необходимого финансирования, постоянное совершенствование работы и обратную связь.

- Национальный план или программу действий.

Все вышеперечисленные компоненты программы «За безопасный труд» необходимо обсуждать и согласовывать с трехсторонними партнерами (трудящимися, работодателями и правительством). Можно подразделить национальную программу на отраслевые и региональные программы.

Международная программа МОТ поддерживает создание и осуществление национальных программ, способствует обмену опытом между 175 государствами-членами МОТ.

Программа на уровне предприятий - это создание системы управления охраной и гигиеной труда в соответствии с принципами и руководствами МОТ.

- Наблюдение, оповещение и использование показателей с тем, чтобы иметь более четкое представление о возникающих проблемах и устранять их причины.

- Измеримые в количественном отношении обязательства по снижению числа несчастных случаев на производстве и заболеваний, связанных с трудовой деятельностью через устранение причинных факторов (например, задача снизить в течение пяти лет зарегистрированную надежными источниками смертность на производстве на 20 процентов).

В качестве первого шага необходимо собрать данные по стране, отражающие ситуацию в сфере охраны и гигиены труда.

- Постепенное расширение сферы действия защитных мер и гарантий компенсации в случае травмы, а также создание служб гигиены труда для работников, до сих пор не подпадавших под их действие - работников сельского хозяйства, неформального сектора и самозанятых.

В конечном итоге все сводится к одной задаче: сделать мир труда более здоровым и безопасным.

Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан41 очень ясно высказался по этому поводу:

«Безопасность и здоровье трудящихся - неотъемлемая часть понятия «человеческая безопасность». Как ведущее агентство в системе ООН по защите прав трудящихся МОТ всегда находилась в первых рядах в борьбе за безопасность и гигиену труда. Добиваться безопасного труда - значит не только проводить правильную экономическую политику, но и обеспечивать фундаментальное право человека+»

БИБЛИОГРАФИЯ

1) For full information on the ILO’s Global Estimates of Fatalities and Accidents, see /public/english/protection/safework/accidis/index.htm

A policy statement by ILO Director’General Juan Somavia, entitled Decent WorkSafe Work, is online at /public/english/protection/safework/decent.htm

A comprehensive report, also named Decent Work - Safe Work, will be found at /public/english/protection/safework/wdcongrs/ilo_rep.pdf

For more about ILO SafeWork, visit /safework

2) Murray C., Lopez A.: Global Burden of Disease. WHO/Harvard School of Public Health, Geneva 1996. The WHO’s Global Burden of Disease Project is online at

t/whosis/menu.cfm?path=whosis,burden&language=English

3) SE: Self’reported work’related illness I 1995. HM Stationery Office, Norwich, UK. 1998

4) Paananen S.: Dangers at Work - Perceived occupational diseases, accidents and violence at work in 1999. Statistics Finland 2000:15, Helsinki, Finland (in Finnish, summary in English)

5) Dupre D. Work’related health problems in the EU 1998’99. Eurostat, Brussels. 2001 available at t/comm/eurostat/Public/datashop/print’product/EN?catalogue=Eurostat&product=KS’NK’01’

017’__’I’EN&mode=download and: t/statistics/index2.php3

6) National Safety Council: Accident Facts, 1996 (presently Injury Facts). Itasca IL, USA 1996

7) Takala J. Global estimates of Fatal Occupational Accidents. Epidemiology, Sept 1999, Vol.10 No. 5. pp 640’646. Philadelphia. 1999

8) Skiba R. Taschenbuch Arbeitssicherheit, 9. Aufl. 1997, S 38f. In: Training manual «Sicher mit System» (Safety with Systems) published by the Steinbruchberufsgenossenschaften, StBG. Hannover, Germany, 1999

9) Nurminen M., Karjalainen A. Epidemiologic estimate of the proportion of fatalities related to occupational factors in Finland. Scand. J. Work Environment Health 2001; 27(3):161-213, Helsinki, Finland

10) ILO: Occupational Safety and Health in Agriculture - Introduction. Online at /public/english/protection/safework/agriculture/intro.htm

11) ILO: Mining - Safety and Health.Online at /public/english/dialogue/sector/sectors/mining/safety.htm

12) F. Murie: Preventing injuries and ill%health in the construction industry, in ILO: Labour Education 2002/1, Number 126 (Geneva, 2002). Online at /public/english/dialogue/actrav/publ/126/index.htm

13) ILO: Safety and health in the fishing industry, report for discussion at the Tripartite Meeting on Safety and Health in the Fishing Industry, Geneva, 1999. Online at

/public/english/dialogue/sector/techmeet/tmfi99/tmfir.htm

14) ILO: Draft guidelines on safety and health in shipbreaking, report for the Interregional Tripartite Meeting of Experts on Safety and Health in Shipbreaking for Selected Asian Countries and Turkey, Bangkok, 20’27 May 2003 (Geneva, 2003). Online at /public/english/protection/safework/sectors/shipbrk/draft_guide.pdf

15) Loewenson R. Health impact of Occupational Risks in the Informal Sector in Zimbabwe, ILO Geneva, available at:

/public/english/protection/safework/papers/infzimb/index.htm

16) ILO: Decent work and the informal economy, Report VI, International Labour Conference, 90th Session, June 2002, Geneva. ISBN 92’2’112429’0. Online at

/public/english/standards/relm/ilc/ilc90/pdf/rep’vi.pdf

17) Analysis of manual lifting tasks: a qualitative alternative to the NIOSH Work Practice Guide, in American Industrial Hygiene Association Journal 50 (3) (1989). (ref: CIS’90’680).

18) M. Frankenhaeuser, U. Lundberg & M. Chesney (ed.): Women, Work and Health (stress and opportunities). The Plenium Series on Stress and Coping. Plenium Press. New York & London. 1991. Bernhard Badura and Ilona Kickbusch (ed.):

Health Promotion Research: Towards a new social epidemiology. WHO Regional Publications, European Series No.37. WHO Regional Office for Europe (Copenhagen, 1991).

19) For more information on the gender aspects of occupational safety and health, see the ILO’s special web pages at /public/english/protection/safework/gender/womenwk.htm

20) See the web pages of the ILO’s International Programme on the Elimination of Child Labour (IPEC) at /public/english/standards/ipec - in particular, Eliminating Hazardous Child Labour Step By Step.

21) Based on the World Bank’s calculation that total world GDP in 2001 was US$31,283,839 million - see /data/databytopic/GDP.pdf

22) Inter’American Development Bank: press release of 20 June 2002. Online at /exr/prensa/2000/cp11900e.htm

23) Economics of the Working Environment, Ministry of Social Affairs and Health, Finland 1997

24) OSHA: Add Value. To Your Business. To Your Workplace. To Your Life. in Job Safety and Health Quarterly, Fall 2002 (Washington DC).

25) IMD: World Competitiveness Yearbook (Lausanne). For online information, see www02.imd.ch/wcy/

26) The corresponding graphic using the World Economic Forum data is included in the ILO report Decent Work - SafeWork. See publication details above, in note 1.

27) European Agency for Safety and Health at Work: New tools to improve occupational safety and health and to increase the competitiveness of your business, press release of 10 Sept. 2002 (Bilbao). Online in 11 EU languages at t/news/press_releases/index_en.htm

28) From the OSHA publication cited in note 10 above.

29) Finnish Ministry of Social Affairs and Health: The TYTA MODEL%Implement for Evaluating the Company’s Working Environment Costs (Tampere, 1999). Online at

/public/english/protection/safework/whpwb/econo/tyta.pdf

European Agency for Safety and Health at Work: Inventory of socio%economic costs of work accidents (Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2002). ISBN 92’95007’67’0. Full English version online at t/publications/reports/207/en/index.htm The main points (including downloadable spreadsheets) are online in 11 European languages as Factsheets 27 and 28 at t/publications/factsheets/ The UK Health and Safety Executive has an online «ready reckoner» at www.hse.gov.uk/costs/index.asp

30) World Health Organization Regional Office for Europe: Towards good practice in health, environment and safety management in industrial and other enterprises, report to the Third Ministerial Conference on Environment & Health, London 1999 (Copenhagen, 1999). Online at t/oeh/OCHweb/OCHweb/OSHpages/OSHDocuments/ROs/EURO/Good%20Practice.pdf

31) Global Reporting Initiative: Sustainability Reporting Guidelines 2002 (Amsterdam, 2002). Online at www.globalreport’ /guidelines/2002.asp

32) ILO Guidelines on Occupational Safety and Health Management Systems (ILO/OSH 2001). Online at /public/english/protection/safework/managmnt/guide.htm

33) Notably the AA1000 Assurance Standard, which is scheduled to be launched on 25 March 2003. See .uk/news/default.asp?id=37

34) World Economic Forum and Prince of Wales International Business Leaders Forum: Responding to the Leadership Challenge: findings of a CEO survey on global corporate citizenship. Online at

/pdf/GCCI/Findings_of_CEO_survey_on_GCCI.pdf

35) See note 32 above

36) In a speech in Geneva on 28 April 2002, Workers’ Memorial Day.

37) ILO standards can be consulted online via /ilolex For the main ILO standards on safety and health, see /public/english/protection/safework/standard.htm#cr

38) ILO Codes of Practice on occupational safety and health are online at /public/english/protection/safework/cops/english/index.htm

39) See t/pcs/index.htm

40) ILO: ILO standards related activities in the area of occupational safety and health - report for a general discussion based on an integrated approach at the 91st session (2003) of the ILC. Scheduled for publication in April 2003 (Geneva). It will be available online via the ILO site at A database drawn from the survey results will also be available on the ILO site and on CD’ROM

41) In a speech delivered in New York on 28 April 2002, Workers’ Memorial Day. /safework.

  1. Перед Вами очередной номер газеты «Охрана труда и безопасность на предприятии», в котором мы предлагаем Вашему вниманию полезную и интересную справочную информа (3)

    Документ
  2. Охрана труда (2)

    Реферат
    О.А. Глухов, заведующий кафедрой безопасности жизнедеятельности Марийского государственного технического университета, профессор, доктор технических наук;
  3. Курс лекций для руководителей образовательных учреждений Том 1

    Документ
    Охрана труда: курс лекций для руководителей образовательных учреждений / д.э.н., профессор А.Л. Сафонов, В.К.Свиридов, д.э.н., профессор Н.П. Пашин, д.
  4. Положение об организации работы по охране труда в отрасли "Связь" «О системе управления охраной труда в ОАО «ютк»

    Документ
    1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.
  5. Современная уголовная политика россии: цифры и факты

    Документ
    Гаврилов Борис Яковлевич - заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, действительный член Петровской академии наук и искусств, генерал-майор юстиции.
  6. Профсоюзы и охрана труда (1)

    Документ
    Проблемы обеспечения условий и охраны труда работающих. Роль общественного контроля за состоянием охраны труда в организациях: Сборник материалов Межрегиональной научно-практической конференции.
  7. Профсоюзы и охрана труда (2)

    Документ
    Сборник составлен на основе материалов межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы обеспечения условий и охраны труда работающих. Роль общественного контроля за состоянием охраны труда в организациях», состоявшейся 4 апреля 2007 года.
  8. Пособие по охране труда главному инженеру дрсу (дэп). Общие положения 1

    Документ
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17.07.99 г. № 181-ФЗ, статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.
  9. Методическое пособие по проведению обучения по охране труда руководящих работников и специалистов

    Информационно-методическое пособие
    В Методическом пособии содержатся рекомендации по проведению обучения по охране труда руководящих работников и специалистов строительных организаций. В качестве приложения в Пособии приводятся Типовая программа обучения по охране труда

Другие похожие документы..