Формирование и функционирование органов самоуправления в современной россии

Анализ реформирования территориальных основ организации местного самоуправления проводился, исходя из выполнения требований Федерального закона, а также концептуальных положений о приближении органов местного самоуправления к населению (Указанное положение федеральный законодатель попытался нормативно реализовать введением критериев пешей и транспортной доступности, а также ограничением численности населения городских и сельских поселений).

В качестве образца для сравнения могут быть выбраны модели территориальной организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, в которых муниципальные образования до реформы местного самоуправления действовали на двух уровнях и на уровне сельских округов, поселков и небольших городов. Число территориальных единиц в субъектах Российской Федерации, в которых действовали органы публичной власти либо назначаемые ими территориальные администрации, существенно не изменялось на протяжении 30 лет, начиная с 1987 года¹. Накануне реформы местного самоуправления 2003 года число таких территориальных единиц по данным различных исследователей составляло около 29 тыс. Эти оценки совпадают с данными Федеральной службы государственной статистики: на 1 января 2004года в субъектах Российской Федерации существовало 29183 административно-территориальные единицы, включая и муниципальные образования.

В результате реформы, по данным Министерства регионального развития, общее число муниципальных образований в Российской Федерации составило 24510, из них муниципальных районов – 1819, городских округов 520, городских поселений – 1823, сельских поселений – 20112. Вопреки прогнозам некоторых исследователей², не произошло существенного увеличения муниципальных образований по сравнению с числом территориальных единиц, в которых действовали структуры публичной власти на местном уровне. Напротив, в субъектах Российской Федерации статусом муниципальных образований было наделено на 5 тыс. территориальных единиц меньше, чем их общая численность на начало проведения реформы (около 29 тыс.). Существенное сокращение численности муниципальных образований произошло за счет объединения нескольких территориальных единиц и наделения их статусом одного муниципального образования. Объединение территориальных единиц произошло в основном на уровне сельских поселений преимущественно в субъектах Российской Федерации, имевших территориальную организацию местного самоуправления на районном уровне.

В таблице №1 приведено сопоставление числа сельских территориальных единиц, существовавших до начала реформы, с числом сельских поселений, образованных (наделенных статусом сельских поселений) в некоторых из субъектов Российской Федерации, в которых местное самоуправление осуществлялось на двух территориальных уровнях (районном и сельском) и на одном уровне – на уровне групп сельских населенных пунктов (сельских округов), небольших городов и поселков.

В таблице №1 приведены также данные о числе населенных пунктов в соответствующем субъекте Российской Федерации и о среднем числе населенных пунктов, приходящихся на одно сельское поселение после проведения этапа территориальной реформы местного самоуправления. Определение среднего числа населенных пунктов, приходящихся на одно сельское поселение после проведения этапа территориальной реформы местного самоуправления, для субъектов Российской Федерации, в которых местное самоуправление до реформы осуществлялось только на одном районном уровне, проводилось только для тех субъектов Российской Федерации, в которых не менялось число районов и не произошло существенного увеличения числа городских поселений.

Таблица №1