М. Б. Биржаков Правовое регулирование туристской деятельности

Международная туристская Академия

М.Б. Биржаков

Правовое регулирование туристской деятельности

УДК 379.851

ББК 75.81

П 341

Санкт-Петербург

2011

Подготовлено Международной туристской Академией
при содействии издательства «Невский Фонд»

Автор и ответственный составитель

Михаил Борисович Биржаков

ктн, профессор МТА, вице- президент Международной Туристской Академии

Соавторы

Риш Арнольд Маркович, кэн, президент АТЭП

Никифоров Иван Валерьевич, кэн, президент ОАО «Совет по туризму Санкт-Петербурга»

Михайлова Карина Валерьевна, аспирант ИНЖЭКОН

Аджемов Михаил Рубенович, консультант

Редактор Н. Барсукова

Корректор В. Виноградова

Верстка К. Биржаков

Биржаков М.Б. Правовое регулирование туристской деятельности. — СПб.: НП «Изд. «Невский Фонд», 2011. — _____ с.

ISBN

Настоящая монография содержит доктринальное толкование норм федерального закона «Об основах туристской деятельности в РФ» № 132 ФЗ с изменениями и дополнениями, внесенными в него другими федеральными законами. Приводится сравнительный анализ норм закона с нормами действующего гражданского законодательства и смежных федеральных законов, регулирующих банковскую и страховую виды деятельности по состоянию на сентябрь 2011 г.

Рассматриваются предложения дополнений и изменений в законодательстве на основе прогрессивных концепций. Рассматриваются возможности создания саморегулируемых организаций в сфере туризма, а также перспективы применения режимов Tax-free для торговли товарами для иностранных туристов.

Книга рекомендуется работникам туристской отрасли, работникам региональных администраций, а также преподавателям, аспирантам и магистрам сферы туристского образования.

© Биржаков М.Б., 2011.

Оглавление

Оглавление 3

Преамбула 14

Введение 17

Особенные вопросы терминологии 17

Место туризма в Конституции Российской Федерации 1993 г. 18

Особенности доктринального толкования законодательных норм 20

Сравнительный анализ основных изменений, внесенных в федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» 23

Общее замечание по названию закона 23

Дестинация 23

Преамбула к закону 25

Понятийная часть федерального закона 33

Понятийное определение туризма 33

Особенные вопросы религиозного туризма 34

Особенные условия занятия оплачиваемой деятельностью 36

Туристская деятельность 36

Направления туризма и его особенные формы 37

Социальный туризм 38

Туризм самодеятельный 39

Региональное законодательство 40

Определение туриста 40

Туристские ресурсы 42

Туристская индустрия 42

Туристский продукт 44

Договор оказание услуг по реализации туристского продукта 51

Туроператор и турагент 52

Законопроект 547123-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»» рассмотрен в Государственной Думе в первом чтении 6 июля 2011 г. 53

Заказчик туристского продукта 57

Формирование и продвижение туристского продукта 58

Реализация туристского продукта 60

Экскурсант, экскурсовод, гид-переводчик, инструктор-проводник 64

Туристская путевка 65

Законопроект 547123-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»» рассмотрен в Государственной Думе в первом чтении 6 июля 2011 г. 69

Международное туристское право и туристский ваучер 69

Правоприменительная практика Роспотребнадзора 70

Взаимная ответственность туроператора и турагента 71

Фетишизация бланка «Туристская путевка» 71

«Туристская путевка» как бланк строгой отчетности 72

О применении формуляров «Туристская путевка» 74

Вопрос неточности формулировки положений закона 75

Утрата терминов тур, туристский ваучер 78

Перспективы расширения понятийной базы 79

Законопроект 547123-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»» рассмотрен в Государственной Думе в первм чтении 6 июля 2011 г. 79

Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности 79

Определение туристской деятельности 79

Состав законодательства Российской Федерации о туристской деятельности 80

Государственное регулирование туристской деятельности 81

Цели, приоритетные направления и способы регулирования 83

Внешняя деятельность 86

Государственная политика в сфере туризма 86

Стандартизация 87

Единый федеральный реестр 88

Законопроект 547123-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»» рассмотрен в Государственной Думе в первом чтении 6 июля 2011 г. 88

Порядок оказания услуг по реализации туристского продукта 89

Условия деятельности туроператоров 89

Вступления в законную силу решения арбитражного суда, вынесенного на основании обращения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в сфере туризма в арбитражный суд с заявлением об исключении сведений о туроператоре из реестра в связи с грубым нарушением туроператором настоящего Федерального закона и (или) иных федеральных законов, - не позднее 30 дней со дня вступления в законную силу соответствующего решения. Законопроект 547123-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»» рассмотрен в Государственной Думе в первом чтении 6 июля 2011 г. 97

Особенное регулирование туроператорской деятельности 97

Туроператор юридическое лицо 99

Лица, в пользу которых выставляется финансовое обеспечение 100

Банковская гарантия 101

Договор страхования 102

Об экскурсионной деятельности 104

Туристская деятельность ГУП и МУП 105

Об отграничении паломничества от обременения финансовым обеспечением 107

Регулирование деятельности иностранных лиц на территории России 108

Услуги въездного туризма 110

Единый реестр туроператоров 111

Содержание отраслевого Единого федерального реестра туроператоров 111

Сфера туроператорской деятельности 116

Структурные подразделения туроператора, осуществляющие туроператорскую деятельность 116

Страховой тариф 117

Ведение отраслевого реестра туроператоров 118

Количество компаний, зарегистрированных в Едином федеральном реестре туроператоров (по состоянию на 1 января 2011 года) 119

Порядок принятия решения о внесении в реестр 120

Изменение сведений о туроператоре 120

Отказ Ростуризма о внесении туроператора в отраслевой реестр 121

Мотивация отказа о внесении в реестр 122

Публикация сведений реестра туроператоров 123

Свидетельство о внесении юридического лица в реестр туроператоров 124

Исключение туроператора из отраслевого реестра 125

Мотивация исключения туроператора из реестра 126

Стандартизация и классификация объектов туристской индустрии 128

Права и обязанности туриста 129

Права туриста 129

Обязанности туриста 130

Предоставление льгот отдельным категориям туристов 131

Особенности и общие условия формирования, продвижения и реализации туристского продукта 132

Ответственность туроператора за действия третьих лиц, совершенных от имени туроператора 136

Положение, находящееся под сомнением с точки зрения целесообразности. Законопроект 2011 г. предусматривает исключение этого положения. Законопроект 547123-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»» рассмотрен в Государственной Думе в первом чтении 6 июля 2011 г. 136

Возможность требования возмещения морального вреда или упущенной выгоды туристом 137

Ответственность за услуги, не включенные в состав туристского продукта 137

Особенности реализации туристского продукта турагентом 138

Существенные условия договора между туроператором и тургентом 139

Продвижение туристского продукта турагентом 141

Реализация туристского продукта 142

Существенные условия договора о реализации туристского продукта 143

Условия изменения и досрочного расторжения договора 150

Существенные изменения обстоятельств 150

Претензионная работа, условия и сроки 151

Реализация туристского продукта турагентом 152

Особенности условий договора о реализации туристского продукта 153

Особенности выплаты возмещения по банковской гарантии 156

Объединения туроператоров и турагентов, объединения туристов 159

Объединения туроператоров и турагентов 159

Объединения туристов 160

Туристские ресурсы Российской Федерации 160

Туристские ресурсы 160

Безопасность туризма 160

Повышенный риск для здоровья туристов 166

Обеспечение эвакуации российских граждан из зарубежных государства в случае возникновения чрезвычайных ситуаций 168

Иммунопрофилактика при выезде в станы повышенного риска 169

Медико-санитарные правила 2005 г. 174

Страхование консульских услуг 175

Финансовое обеспечение ответственности туроператоров 179

Страховщик или банк-гарант 183

Банковская гарантия 185

Досрочность отзыва банковской гарантии и досрочность расторжения договора страхования 186

Определение размеров сумм финансового обеспечения 188

Законопроект 547123-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»» рассмотрен в Государственной Думе в первом чтении 6 июля 2011 г. 190

Срок действия финансового обеспечения 192

Основания для выплаты страхового возмещения по договору страхования либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии 194

Порядок выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии 199