«С вобода собраний в период избирательной кампании по выборам Президента рф»

ПРОВЕДЕНИЕ ПУБЛИЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Ограничение численности25

«Уполномоченный представитель органа внутренних дел имеет право:

1) требовать от организатора публичного мероприятия объявления о прекращении допуска граждан на публичное мероприятие и самостоятельно прекратить допуск граждан на него в случае нарушения предельной нормы заполняемости территории (помещения)» (пп.1, п.2, ст.14 Закона №54-ФЗ).

Закон №54-ФЗ предусматривает указание в уведомлении предполагаемого количества участников публичного мероприятия (пп.7, п.3, ст.7 Закона №54-ФЗ). Следуя логике этой нормы, определение организатором количества является предварительным и оценочным. Единственное ограничение численности, которое предусмотрено законом, напрямую связывается с нормой предельной заполняемости территории.

В соответствии со ст.14 Закона №54-ФЗ представитель органа внутренних дел вправе потребовать ограничение допуска участников или самостоятельно его прекратить. Таким образом, ограничение количества участников возможно только при превышении нормы предельной заполняемости, которая устанавливается органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления и доводится до сведения организатора. В иных случаях регулировать численность участников публичного мероприятия орган власти не вправе.

В ходе мониторинга отмечены случаи привлечения к административной ответственности организаторов публичных мероприятий на основании «превышения численности участников, указанной в уведомлении».

2 февраля в Ижевске около Дома правительства Удмуртии должен был состояться митинг требованием отставки президента Волкова. В официальном письме, которое получили организаторы в ответ на свою заявку, говорится: «…Обозначенное в уведомлении место проведения публичного мероприятия имеет недостаточную площадь для размещения всего количества участников митинга». По мнению городских властей, на этой территории никак не сможет уместиться 1000 человек – именно такое число участников обозначено в поданной в ижевскую «мэрию» заявке на митинг. По словам сопредседателя Общественного совета пенсионеров республики Алевтины Ивасивой, «Когда мы готовили заявку на митинг, то провели необходимые измерения. Площадь территории перед Домом правительства равна около 1000 квадратных метров, и это без учета территории газонов и зеленых насаждений. Там можно разместить и в три раза больше людей».26

4 апреля в Москве на Славянской площади собралось 300-400 участников акции, которая была заранее согласована с властями. Пропустив за ограждение 200 человек, сотрудники, правоохранительных органов объявили, что прекращают доступ людей к месту проведения пикета, ссылаясь на то, что такая численность участников акции заявлена в уведомлении организаторов. При этом большая часть пространства площади, огороженного для проведения пикета, оставалась пустой. Представители правозащитной группы Legal team, присутствовавшие на акции, пытались убедить сотрудников правоохранительных органов, что их действия противоречат закону №54-ФЗ «О митингах».

В итоге молодые люди вышли за пределы заграждения, сконцентрировались напротив Славянской площади и попытались перекрыть Лубянский проезд, протестуя против действий милиции. ОМОН и милиция вытеснили протестующих в сторону Лубянского проезда и задержали еще несколько человек. 27

5 апреля в Москве в Новопушкинском сквере вечером состоялся пикет в поддержку Марины Литвиненко, вдовы покойного экс-офицера ФСБ Александра Литвиненко, отравленного радиоактивным полонием. К началу акции Новопушкинский сквер оказался полностью оцеплен милицией, а на прилегающей к нему Большой Бронной улице остановлено автомобильное движение. На ней разместились 2 автобуса с сотрудниками милиции и ОМОНа. Случайные прохожие были лишены возможности принять участие в пикете - милиция не пропускала их под предлогом превышения численности участников (тогда как в уведомлении на пикет было указано количество участников – 40 человек).28

15 апреля в Москве у здания «Ростехнадзора» состоялась акция протеста против продления сроков эксплуатации старых атомных реакторов. Префектура центрального округа первоначально пыталась запретить проведение этой акции, однако при повторной попытке подать уведомление поставила условие – не более 3 участников..29

25 апреля в Москве у посольства КНР милиция задержала участников акции солидарности с тибетцами. Причиной приказа о задержании стало то, что на уведомление о митинге, поданное в предусмотренный законом срок, сотрудники префектуры Западного округа Москвы ответили с большим опозданием. Они предложили перенести проведение акцию на набережную Тараса Шевченко и сократить количество участников до 50 человек. Между тем, закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не запрещает проводить уличные акции у зданий посольств, тем более администрация не обладает полномочиями сокращать количество участников акции.30

Претензии к лозунгам и символике

«Каждому гарантируется свобода мысли и слова. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них» (чч.1,3 ст.29 Конституции РФ).

Ни одно из положений Закона №54-ФЗ не говорит о том, что власти как-либо вправе контролировать содержание лозунгов либо символику, используемую на акции. Исключением является символика, сходная с нацистской, лозунги, содержащие призывы к насильственному изменению конституционного строя, разжигающие национальную, религиозную или иную ненависть или вражду, либо символика организаций, признанных экстремистскими решением суда. Однако ответственность за эти правонарушения и порядок привлечения к ней установлен отдельно КоАП РФ или УК РФ и регулируется ими. В то же время, никакой предварительной цензуры символики или содержания лозунгов законодательство не предусматривает.

Тем не менее, в предвыборный период значительно увеличилось число случаев преследования за «неудобные» лозунги, изъятие символики и литературы оппозиционных сил.

24 января в Воронеже в связи с приездом первого вице-премьера Дмитрия Медведева в Воронеж лозунги на пикете в защиту социальных прав ветеранов труда и против роста цен на продукты и услуги ЖКХ были изменены, сам пикет был закончен раньше времени.

Акция была организована штабом протестных действий обкома КПРФ и демократическими организациями города. Организаторы акции возобновили повторили свои прежние лозунги с требованием отменить результаты выборов в Государственную Думу.

Вскоре после начала акции к месту ее проведения прибыли высокопоставленные сотрудники милиции во главе с полковником Геннадием Филоновым, которого в Воронеже прозвали "ловцом пенсионерок". Филонов потребовал убрать лозунги "Путин украл выборы!", "Президентские выборы – медвежий фарс" и "Путинский план залез к нам в карман", в противном случае обещая разогнать пикет как "несанкционированный". Однако присутствовавшие на мероприятии сотрудники мэрии, отвечающие за согласование публичных акций, претензий к лозунгам и организаторам не имели. Под натиском милиции пикетчики заменили упомянутые лозунги на антигубернаторские. Но лозунг "Кулакова в отставку за отмену льгот ветеранам!" сотрудникам милиции так же не понравился.31

14 февраля в Барнауле должен был состояться митинг в защиту социальных и избирательных прав граждан. Региональному отделению "Яблока" запретили его проведение, местные власти обвинили организаторов в экстремистском содержании лозунгов. В уведомлении чиновники информировались о том, что при проведении митинга будут использованы плакаты со следующими основными лозунгами: "Верните выборы народу!", "Позор лживой политике "Единой России"!", "Защитим свой дом и двор!", "Минимальная зарплата 100 рублей в час!", "Достойная пенсия - 7000 рублей!", "Нет уплотнительной застройке!", "ЖКХ: Защищай свои права!", "Нет росту тарифов в ЖКХ!", "Оставьте права выбирать!", "Позор лживой социальной политике властей!", "Ценам - достойную зарплату и пенсию!".

Именно эти лозунги чиновники признали "экстремистскими". В письме вице-мэра Барнаула Петра Фризена, говорится, "Информация в тексте уведомления дает основание предположить, что цели запланированного публичного мероприятия направлены на воспрепятствование законной деятельности органов государственной власти и избирательных комиссий во время проведения выборной кампании. Содержащиеся в Вашем уведомлении сведения выражают публичную клевету по политическим мотивам в отношении другой социальной группы. Кроме того, содержание наглядной агитации направлено на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации...".

Между тем пресс-служба алтайского регионального отделения партии подчеркнула, что только три лозунга - "Верните выборы народу!", "Оставьте право выбирать!" и "Ценам - достойную зарплату и пенсию!" - впервые использовались "яблочниками". Все остальные лозунги неоднократно были озвучены на проходивших в 2006-2007 годах в Барнауле публичных акциях и не вызывали у городских чиновников и правоохранителей никаких вопросов.32

2 марта в Москве в день выборов президента России, на Красной площади прошел флеш-моб. Участники акции, в том числе лидер ОГФ Гарри Каспаров прогуливались по площади с пакетами, на которых было написано "Я не участвую в фарсе!". Уже после завершения акции были задержаны четыре активиста: Алексей Казаков из ОГФ, Иван Афонин, Павел Никулин и Олег Васильев из движения "Оборона". На суде сотрудники милиции пояснили, что активисты "выкрикивали лозунги и призывы к народу не ходить на голосование". Милиционеров также смутили слова "Я не участвую в фарсе!", написанные на пакете. Также сотрудники заявили, что в тот момент считали, что в пакетах находятся листовки.33

27 марта в Москве на пикете представитель управы Тверского района Москвы заставил участников пикета против политики властей на Северном Кавказе, проходившем на Пушкинской площади, убрать лозунги, не относящиеся, по его мнению, к ситуации в Чечне. Спустя несколько минут после его начала на пикете появился представитель префектуры ЦАО Москвы. Он предъявил организаторам мероприятия письмо из префектуры, в котором было написано, что данный пикет должен быть посвящен положению в Чечне и потребовал убрать плакат «Руки прочь от Льва Пономарёва», как не соответствующий заявленной теме. Под угрозой задержания, подошедший наряд милиции из шести человек заставил активиста СПС убрать плакат. Чиновник также потребовал от пикетчиков прекратить раздачу прохожим бюллетеня «Марш за добровольную армию», в котором было приглашение придти на акцию. 34

4 апреля в Москве на Славянской площади прошла заранее согласованная с властями акция, участники которой держали баннер «Нет ментовскому беспределу» и скандировали лозунги «Долой полицейское государство», «Остановим милицейский беспредел» и др.

Примерно через полчаса после начала акции представители правоохранительных органов сочли, что текст баннера является оскорбительным для милиции. Сотрудники ОМОНа стали выдирать баннер, который с другого конца удерживали участники акции. После пятиминутного противостояния ОМОНовцам удалось его отобрать. Всего поданным ГУВД было задержано 14 человек, включая наблюдателя от Legal Team Дмитрия Макарова. 35

1 мая в Саратове на первомайском митинге коммунистов были задержаны активистка ОГФ Диана Еремина и активист саратовского "Яблока" Александр Батурин. По словам Ереминой, они были задержаны за растяжку "Путин, ты уволен!". Как уточнил в своем блоге Батурин, они доставлены в РОВД Волжского района Саратова. Спустя два часа после задержания активисты были отпущены. Сотрудники милиции не составили протоколов о задержании и правонарушении.36

«Предотвращение» публичных мероприятий

Одна из успешных тактик противодействия проведению публичных мероприятий со стороны представителей власти состоит в том, чтобы воспрепятствовать активистам добраться до места проведения акции. В данном разделе рассматриваются случаи, когда подобное предотвращение происходит непосредственно перед акцией и имеет целью, не допустив к месту акции конкретных организаторов или активистов. Чаще всего такие «превентивные меры» касаются организаторов акций, чьи фамилии и домашние адреса указаны в уведомлениях.

В течение рассматриваемого периода были также отмечены случаи физического блокирования милицией площадок, на которых планировалось проведение публичных мероприятий.

Чаще всего такого рода меры применялись в отношении «несогласованных» мероприятий. Однако «несогласование» мероприятия само по себе не может служить основанием для силового ограничения права граждан на свободу собраний, а является исключительно административным нарушением со стороны организаторов мероприятия.37

22 января в Москве на улице Маршала Бирюзова прошел митинг членов инициативных групп против точечной застройки. Группа участников собралась в метро «Октябрьское поле», откуда планировалось дойти до места проведения митинга. Однако возле метро активистов уже ждал ОМОН и наряды милиции. Было принято решение идти дворами. После того, как активисты подошли к перекрестку напротив дома 41, оказалось, что жителей дома на другой стороне сдерживает милиция. Активистами было принято решение перекрыть дорогу и начать митинг, однако осуществить это до конца не удалось. Задержанные 22 января активисты провели ночь в ОВД «Щукино». В общей сложности было задержано около 25 человек.38

23 января в Пензе в день приезда в город президента Владимира Путина и его преемника Дмитрия Медведева с утра происходили массовые задержания активистов "Обороны" и "Яблока". Задержанные провели несколько часов в отделениях милиции без всякого объяснения. Самолет Владимира Путина приземлился в аэропорту Пензы в два часа дня. Но уже в десять утра были схвачены и доставлены в милицию активисты молодежного движения "Оборона" и партии "Яблоко" Дмитрий Зубов, Михаил Кочмарев и Алексей Павлуткин. Последний известен тем, что именно он бросил яйцо в кортеж президента во время его визита в Пензу в 2005 году. Под "домашним" арестом оказались и пензенские активисты Союза коммунистической молодежи. Комсомольцам было предписано находиться безотлучно в их учебных заведениях под присмотром руководства. Лидер пензенской "Обороны" Николай Зуев также остался на свободе условно – милиционеры обязали его находиться на работе до девяти часов вечера. Следует отметить, что никаких акций пензенская оппозиция к приезду Путина не планировала. 39

26 января в Кирове у здания Законодательного собрания области прошел митинг против реформы ЖКХ и роста цен. Акцию протеста организовало региональное отделение Российской коммунистической рабочей партии (РКРП), к которой присоединились анархисты из «Автономного действия». Митинг собрал более 400 человек и прошел несмотря на запрет властей. Для этого власти предприняли ход, многократно использованный в разных регионах, - выдали разрешение на митинг в том же месте и в то же время прокремлевскому движению «Наши». После митинга трое «автономов», несмотря на наличие у них документов, были доставлены в отделение под предлогом установления личности. В отделении с ними провели «профилактическую беседу» о том, что не стоит ходить на «несанкционированные» мероприятия, после чего, без составления протокола, отпустили. По словам председателя РКРП, депутат Законодательного собрания Кировской области Валерия Туруло, когда они подавали заявку на митинг, никаких других уведомлений о публичных мероприятиях на 26 января подано не было. В связи с этим он считает, что администрация города "задним числом" оформила уведомление «нашистов», чтобы воспрепятствовать проведению митинга РКРП.40

К завершению акции милиция все же задержала трех активистов «Автономного Действия». За них заступили митингующие, но их все же увели в отделение. После того, как с них были взяты объяснительные, их отпустили.41

26 января в Калининграде был задержан один из организаторов «Марша несогласных» Станислав Помедис. В этот же день были задержаны еще двое активистов «Другой России»: Михаил Костяев и Андрей Сафонов. Калининградское отделение «Другой России» связывает задержания сторонников оппозиции с тем, что 27 января представители коалиции планировали проведение в Калининграде протестной акции «несогласных». 4225 января в Калининграде рабочем месте был задержан Денис Оснач. Ему было предъявлено обвинение в мелком хулиганстве.

Объектами целой кампании «превентивных мер» уже традиционно становятся потенциальные участники «маршей несогласных». Очередная серия таких акций со стороны сотрудников правоохранительных органов была отмечена в связи с подготовкой «Марша несогласных» 3 марта в Москве. (в предыдущий выборный цикл 2007-го года серия превентивных задержаний прошла перед «Маршем несогласных», который прошел 24 ноября в Москве. Тогда были зафиксированы задержания активистов по крайней мере в 9 регионах России).

9 февраля в Ульяновске кандидату в президенты Г.А. Зюганову и молодежи КПРФ не удалось возложить цветы к памятнику Ленина напротив филармонии. Несмотря на то, что организаторами было заблаговременно подано уведомление о проведении данной акции, перед памятником неожиданно за день до акции была установлена сцена. По словам организаторов акции: «На пустой площади 15–20 молодых людей в одинаковых куртках через мощные колонки громко пели какие-то песни. Их охраняло примерно столько же милиционеров». Ульяновский министр региональной политики Виктор Корнев заявил, что: «посещения кандидата в президенты регламентируются и об этом должны ставиться в известность власти заранее. А у коммунистов области, по его словам, не было никаких документов». А на вопрос прессы о том, почему городские торжества были перенесены с января на февраль, ответил кратко: «На то были свои причины»43.

3 марта в Чебоксарах были задержаны активисты ОГФ и члены НБП. Их обвинили в распитии спиртных напитков в общественном месте и мелкое хулиганство. Сотрудники милиции доставили задержанных в Калининский РОВД, где составили протокол об административном правонарушении. Однако суд отказался рассматривать дело до тех пор, пока задержанным не обеспечат право на защиту.44

3 марта в Кирове должен был состояться пикет активистов "Другой России". Чиновники объявили место проведения пикета "Опасной зоной". Акция "несогласных" должна была пройти на Театральной площади, расположенной около облзбиркома. Уведомление о проведении пикета было своевременно направлено в мэрию Кирова. Не получив никаких возражений, пикетчики пришли в назначенное время на площадь и увидели, что место проведения пикета занято машиной "Камаз" и оцеплено, а по углам расставлены знаки "Опасная зона". При этом ни в самой машине или около нее, никого, кроме правоохранительных органов, не было. К пикетирующим подошел представитель администрации и сказал, что пикет запрещен, потому что ведутся строительные работы, и что если они начнут пикет, то будут тут же задержаны и привлечены к административной ответственности. Видя, что спор с представителем администрации ни к чему не приведет, другороссы решили удалиться в более безопасное место.45

10 марта в Москве на Манежной площади должна была начаться акция протеста студентов Академии им. Гнесина против выселения. Уведомление было подано заранее, однако, ко времени начала акции на Манежную площадь было стянуто большое количество милиции и ОМОНа. По словам студента Гнесинки, члена студактива Илья Масличенко, в связи с фактическим блокированием Манежной площади, акцию было решено провести в ТЦ «Атриум».46

В ходе мониторинга была отмечена уже вошедшая в обиход правоохранительных органов практика отслеживания перемещений активистов, находящихся в «списках экстремистов». Особенную активность органы правопорядка проявляют накануне крупных протестных мероприятий. Следует отметить, что эти списки являются закрытыми, высшее руководство МВД отрицает их существование, в то время как младший состав при задержании ссылается на то, что фамилия активиста значится в данном списке. При этом речь не идет о лицах, осужденных за совершение преступления экстремистского характера, никаких судебных решений о включении в данный перечнь не существует.47

5 апреля в Санкт-Петербурге был задержан активист партии «Яблоко» Александр Гудимов, который собирался пикетировать китайское консульство. Молодой человек собирался провести одиночный пикет в защиту прав человека в Китае и в Тибете. Гудимов намеревался развернуть плакат «Остановите убийства» и продемонстрировать стилизованные олимпийские кольца из колючей проволоки. Однако сотрудники правоохранительных органов задержали его еще на подходе к зданию консульства. Гудимов был доставлен во 2-й отдел милиции, откуда перевезен в 1-ый отдел. После того, как у отдела собралось около 30 активистов «Яблока» и НДС, активиста отпустили, вручив ему постановление об административном правонарушении, в котором сказано, что тот якобы нецензурно выражался в общественном месте и махал руками.48

29 апреля в Оренбурге, при попытке выехать из города, в грубой форме были задержаны нацболы Евгения Касаурова и Игорь Щука. После задержания Касаурову, находящуюся на 9 месяце беременности, в сопровождении сотрудников милиции доставили домой. Ее муж – Игорь Щука без судебного разбирательства был доставлен в изолятор временного содержания, где провел 2 суток. Другой оренбургский нацбол Данила Сурков вынужден скрываться, поскольку за ним «охотились» сотрудники УБОП и Центрального РОВД Оренбурга, также препятствуя выезду из города на «Марш несогласных». Член НБП Валентин Татарников также был предупрежден о недопустимости выезда из города и вызван на допрос в УБОП 30 апреля.

30 апреля в Ульяновске на выходе из дома был задержан председатель ульяновского ОГФ Талгат Тазюков. К его дому подъехали два автомобиля марки ВАЗ, из которых вышли люди в штатском. Предъявив удостоверения сотрудников УБОП УВД Ульяновской области, они попросили Тазюкова проехать с ними, сказав, что он подозревается в совершении правонарушения. Активиста ОГФ доставили в УБОП, где в течение трех часов сотрудники милиции вели с ним разъяснительную беседу, что не стоит «переть против системы, а то сломает», и «может так получиться, что оппозиционная деятельность станет наказываться по уголовным статьям». На родственников Тазюкова также оказывалось давление со стороны представителей власти, с ними тоже были проведены «беседы».

1 и 2 мая в Ростове-на-Дону накануне «Марша несогласных» в Москве в течение двух дней, милиция дежурила во дворе дома, где живет руководитель ростовского отделения ОГФ Борис Батый. Только попытки заснять на видеокамеру перемещение дежуривших автомобилей заставили прекратить наблюдение за Батыем. Перед этим была предпринята попытка задержать его.

6 мая в Москве сотрудникам милиции удалось открыть дверь квартиры, где с 9 часов утра 6 мая были заблокированы 17 активистов коалиции "Другая Россия", объявивших голодовку с требованием прекратить репрессии против участников "Марша несогласных". Все это время сотрудники милиции предлагали им добровольно покинуть квартиру, обещая отвезти в ОВД "Коломенское" и дать "по трое суток до окончания праздников". При этом активистами не было совершено никаких правонарушений.49

  1. Учебно-методический комплекс по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран»

    Учебно-методический комплекс
    Учебно-методический комплекс (УМК) по учебной дисциплине «Конституционное право зарубежных стран» содержит методические рекомендации к изучению курса, программу курса, планы семинарских занятий, методические рекомендации по работе
  2. Новости №7

    Документ
    Все на выборы 2 марта!(«Таганские вести», №7, 26 февраля 2008 г.)О форме избирательного бюллетеня(«Таганские вести», №7, 26 февраля 2008 г.)Год семьи(«Таганские вести», №7, 26 февраля 2008 г.
  3. Учебно-методический комплекс по дисциплине теневая экономика уфа 2007

    Учебно-методический комплекс
    Учебно-методический комплекс содержит: программу курса, краткий курс лекций, планы семинарских занятий, примерную тематику вопросов к зачету, вопросы для самостоятельной работы студентов.
  4. А. А. Данилов Вучебном пособии, подготовленном профессором, доктором исторических наук А. А. Даниловым, освещены события отечественной истории с древнейших времен до наших дней. Материал изложен в хронологическом пор

    Документ
    В учебном пособии, подготовленном профессором, доктором исторических наук А.А.Даниловым, освещены события отечественной истории с древнейших времен до наших дней.
  5. Учебно методический комплекс по спецкурсу «политическое развитие стран афро-азиатского региона в новейшее время» для исторического факультета (1)

    Пояснительная записка
    Актуальность изучения спецкурса обусловлена тем, что современный этап общественного развития стран Азии и Африки характеризуется значительными изменениями в поли­тическом процессе, одной из черт которого является вовлече­ние в него
  6. Учебно методический комплекс по спецкурсу «политическое развитие стран афро-азиатского региона в новейшее время» для исторического факультета (2)

    Учебно-методический комплекс
    Актуальность изучения спецкурса обусловлена тем, что современный этап общественного развития стран Азии и Африки характеризуется значительными изменениями в поли­тическом процессе, одной из черт которого является вовлече­ние в него
  7. Издание осуществлено при содействии

    Документ
    Бурные события конца восьмидесятых—девяностых го­дов, связанные с формированием принципиально новой по­литической системы в России, которые оказали решающее влияние не только на историю России, но и на развитие всего мира, долго будут
  8. Свободная (2)

    Документ
    Движение СССР призывает политические партии, структуры гражданского общества, активных граждан России в Движении строить Свободную, Справедливую, Солидарную Россию.
  9. Свободная (6)

    Документ
    Процесс консолидация либерального спектра политических сил, также как и социалистического, необратим и позитивен. Он будет нарастать по мере усиления авторитарных тенденций.

Другие похожие документы..