Программа специального курса Стандарт 020800 «Историко-архивоведение»

Тема 3. Стабилизация, расцвет и разрушение советской номенклатурной системы (1953 – 1991 гг.).

Исчезновение политического террора как механизма формирования и обновления элиты. Попытки Н.С.Хрущева установить коллегиальную форму номенклатурной власти и ослабить ее военизированный характер. Складывание новых принципов и стандартов кадрового отбора. Окончательное их оформление к началу 70-х годов. Стабилизация и расцвет номенклатурной системы при Л.И.Брежневе.

Рост формальных требований к людям, делающим карьеру, и жесткое отторжение тех, кто им не соответствует. Приоритетная нацеленность на развитие исполнительских качеств. Неприятие способности к социальным и иным инновациям. Отсутствие в критериях отбора индивидуальных характеристик и конкурентных механизмов. Ограниченные возможности попадания в элиту людей с высоким интеллектуальным потенциалом.

Внутренняя трансформация номенклатуры как следствие происходящих в системе изменений. Формирование региональных элит и нарастание дезинтеграционных явлений. Становление клановых структур и усиление дифференциации частных интересов и целей разных представителей правящей элиты. Территориальный, национальный, отраслевой, хозяйственный и иные основы объективно возникающих внутри высшего номенклатурного слоя противоречий при сохранении общих кастовых интересов.

Воплощение в практику государственного управления принципов неотчуждаемой принадлежности к номенклатуре, несменяемости, наследственности и семейственности. Стремление правящей бюрократии к гарантиям собственной безопасности, обеспечению частной формы присвоения и будущего своих детей. Явление геронтократии в среде советской партийно-государственной правящей элиты. Его причины и последствия, влияние на реальное положение страны.

Появление внутри номенклатуры двух элит: управленческой, аппаратной и «царствующей» элиты высших руководителей. Особенности их функций и властных полномочий. Развитие процесса усиления бюрократического аппарата, складывания аппаратного господства. Новый характер взаимоотношений партийной и бюрократической элит - показатель развития номенклатурной системы.

Горбачевская перестройка как попытка обновления правящей элиты. Несостоятельность и обреченность внутрисистемных изменений. Период перетряхивания партийно-советской бюрократии. Чистки и перемены в слое высшей номенклатуры. Омоложение и частичное обновление правящей элиты. Центробежные тенденции и настроения в среде республиканских элит. Опора на идею национальной независимости и самостоятельности как новая форма их проявления. Распад бюрократической элиты.

Начало сущностных изменений в структуре и системе организации власти в конце 80-х годов. Процесс формирования постсоветской, неономенклатурной системы. Наличие демократических тенденций и появление контрэлиты на федеральном уровне. Черты преемственности между старой и новой политическими элитами. Неономенклатура как зеркальное отражение прежней элиты. Отсутствие серьезной трансформации местной политической элиты.

Особенности элитной карьеры в постсоветское время. Формальный характер многих изменений. Отсутствие реального поворота к публичной службе. Причины и последствия большей чем в советское время независимости и меньшей подконтрольности бюрократического аппарата управления. Утрата прежних норм далекой от совершенства административной морали. Образование морального вакуума и ситуация вседозволенности. Проблема криминализации новой номенклатурной элиты в конце 80-х гг.

Участие общества во вновь возникающих механизмах образования правящей элиты. Первые относительно свободные выборы и их результаты. Влияние общества на качественный уровень новой власти. Многоканальность рекрутирования и плюрализм элит вместо единой номенклатурной верхушки. Сходства и различия между советской номенклатурой и постсоветской неономенклатурой.

Тема 4. Социальный облик высшей советской бюрократии: Основные

показатели и тенденции их изменений.

Списки номенклатур. Особенности их формирования, пополнения и изменения. Должности, относящиеся к слою высшей номенклатуры. Т.П.Коржихина о ленинском, сталинском, хрущевском, брежневском, горбачевском этапах и соответствующих им формах государственной власти. Качественные различия данных периодов применительно к тенденциям развития и социальному облику высшей бюрократии. Основные признаки, позволяющие воссоздать ее коллективный портрет, и способствующие этому источники.

Численность отечественной бюрократии и высшей номенклатуры в разные периоды. Ее соотношение с общей численностью населения страны. Общая тенденция к росту удельного веса бюрократии.

Социальное происхождение номенклатуры высшего звена. Изменение состава от профессиональных революционеров – представителей разных слоев населения, включая дворян, буржуазию и разночинцев, до выходцев из крестьян и неквалифицированных рабочих. Резкая смена социального облика в сторону рабоче-крестьянских корней при И.В.Сталине и Н.С.Хрущеве. Причины постепенного засекречивания данных о социальном происхождении высшей бюрократии во второй половине 70-х – начале 80-х гг.

Образование высшей номенклатуры как существенный показатель ее коллективного портрета. Уровень образования правящей элиты ленинского этапа. Самообразование как основной канал приобретения знаний. Приоритеты юридических и экономических наук. Зависимость образовательного уровня руководителей разных ведомств в первые годы советской власти от использования старых специалистов. Преобладание начального образования у выдвиженцев – членов партии и высшего, а также среднего у беспартийных специалистов.

Становление и развитие системы подготовки высших управленцев и кадров служащих. Появление в 20-е годы рабфаков, курсов «красных директоров», втузов-экстернатов, совпартшкол и т.п. Открытие новых учебных заведений с очной, заочной, сокращенной формами обучения. Преобладание в них студентов с пролетарским и крестьянским происхождением. Возникновение системы партийного просвещения и повышения квалификации в условиях сращивания партийного аппарата с государственным при явном доминировании первого. Создание высшей партийной школы (ВПШ) в послевоенный период. Расширение подготовки управленческих кадров за счет участия в ней разных вузов в 70-80-е годы. Достоинства и недостатки сложившейся системы подготовки и переподготовки партийных и советских кадров.

Почти поголовное наличие высшего образования у правящей бюрократии сталинского и последующих периодов как требование времени. Приоритет технического и военного образования. Настороженное отношение правящей элиты к кадрам с юридическим образованием в сфере высшего государственного управления. Престижность высшего образования и постепенно утвердившаяся подмена его властным присвоением «квалификации» уже занявшими посты номенклатурщиками.

Влияние массовых чисток и репрессий 30-40-х гг. на формирование облика советской бюрократии. Изменение образа жизни людей под воздействием социальных потрясений. Миграции и возникновение маргинального, промежуточного типа личности, соответствующего корпоративной этике номенклатурного режима. Послушание, жестокость, бездумная исполнительность как составляющие этой этики.

Проникновение партийной номенклатуры во все органы государственной власти. Присвоение ею профессиональных, исполнительских функций. Традиционное начало номенклатурной карьеры с партийно-комсомольских должностей. Переплетение партийной и министерской карьер номенклатурных кадров. Полное уничтожение выборности высших органов государственной власти и контроля общества за обновлением их состава.

Советская номенклатура как подобие старой, самодержавной иерархии чиновников.

Тема 5. Материальное положение правящей партийно-советской элиты.

Расхождение ленинских взглядов и высказываний об оплате труда высших чиновников с реальным их положением уже в первые годы советской власти. Установление максимальных и минимальных окладов. Примеры постоянной заботы партии и государства о материальном обеспечении категорий руководящих работников. Секретные меры по назначению единовременных пособий и пенсий, повышению содержания советской бюрократии, осуществленные в годы гражданской войны. Наличие скрытых видов содержание служащих и безуспешные попытки их отмены.

Система льгот и привилегий партийно-государственных служащих , появившаяся в начале 20-х годов. Совнаркомовские пайки, бесплатные квартиры из расчета одной комнаты на члена семьи, дачи и машины, государственное обеспечение в условиях уплотнения, коммуналок и существующей в стране карточной системы.

Создание специальной медицинской службы и мест отдыха для руководителей партии и государства. Судебные привилегии для номенклатуры. Вопрос о «верхах» и «низах» в партии и ее разложении, остро обсуждавшийся в первой половине 20-х годов. Конфликты в партийных организациях, вызванные материальным неравенством в среде коммунистов. Отношение партийно-государственного руководства к этой проблеме и путям ее решения.

Приток назначенцев в партию не только по идейным соображениям, но и за материальными соблазнами и существующими привилегиями. Влияние этих обстоятельств на формируемый в те годы облик отечественных управленцев. Возникновение в начале 30-х годов секретных фондов для помощи руководящим работникам с целью обеспечения дотаций на питание, лечение и отдых. Сохранение пайков для служащих в годы Великой Отечественной войны.

М.Восленский и его описание номенклатуры как привилегированного класса советского общества. Сравнение данных о средних доходах рядовых граждан и высших чиновников в брежневский период. Представление о невидимой части зарплаты номенклатурщика. Существование особых мест работы и учебы для жен и детей руководителей. Награды, предназначенные для госслужащих. Их моральное и материальное значение. Система привилегий и спецобслуживания. Ее абсолютная закрытость для людей, не входящих в номенклатуру. Отрыв последней от реальной жизни общества и последствия этого. Государственное обеспечение и зависимость номенклатуры от существующего в стране политического режима.

Раздел V.Современное высшее чиновничество России (1991 г.- нач.XXI в.)

Тема 1. Трансформация условий существования и деятельности правящей бюрократии.

Начало 90-х гг. как время окончательного демонтажа советской номенклатурной системы. Формирование новых структур власти в России и проблема дефицита кадров. Сохранение и преобладание на федеральном и региональном уровнях представителей старой номенклатуры. Первые попытки законодательно определить понятия государственная служба, государственная должность и государственный служащий. Затраты казны на содержание государственного аппарата и проблема степени эффективности труда чиновников.

Причины распада верховной власти и возникновения управленческого хаоса в период президентства Б.Н.Ельцина. Необходимость восстановления государственных структур и управляемости. Путинская реформа политической системы и изменение всей конфигурации институтов власти. Усиление властной управленческой вертикали и результативность этого процесса. Новая роль губернаторов и изменение расстановки сил внутри правящей элиты.

Преобразование фактического статуса Государственной Думы и место депутатов в системе отечественного управления начала XXI века. Характер путинских бюрократических реформ и перегруппировка высшего чиновничества. Особенности подбора кадров. Приоритеты ключевых должностей. Причины и последствия привлечения военных на государственную службу. Роль силовиков в структурах власти.

Повышение уровня секретности работы государственного аппарата. Отсутствие публичности государственной службы как показатель разобщенности власти и общества. Специфика нео-авторитаризма новой управленческой системы. Особенности процесса новой советизации государства и общества. Тенденция возрастающего присутствия бизнеса во властных структурах. Ее отечественная специфика, плюсы и минусы.

Проблема оплаты труда современных российских чиновников. Постоянные индексации заработной платы государственных служащих. Завуалированная система льгот и привилегий. Неопределенность и бесконтрольность процесса возрастания доходов чиновников. Идея о целесообразности максимально больших окладов как способа борьбы с коррупцией.

Характерные признаки коррупции, присущей отечественной бюрократии начала XXI века. Беспрецедентность масштабов ее распространения в сфере государственного аппарата. Причины данного явления и возможные пути его обуздания. Неготовность, неспособность или нежелание высшей власти решать этот вопрос. Избирательность подхода к наказанию уличенных в коррупции чиновников.

Тема 2. Правящая элита ельцинского и путинского периодов:

Изменение социального облика.

Численность российского чиновничества и причины ее постоянного роста в 90-е гг. XX в. – начале XXI века. Устойчивость это тенденции и безуспешность попыток власти сокращать аппарат. Круг высших государственных должностей, олицетворяющих правящую элиту страны. Появление разных каналов попадания в высшие сферы управленческой деятельности. Преимущественная опора лидеров на своих земляков как традиционная составляющая подбора элитных кадров. Отсутствие серьезного управленческого опыта у новой бюрократии по сравнению с советской номенклатурой.

Нестандартное происхождение ельцинской элиты и ее влияние на развитие страны. Существенное изменение социального облика высшей бюрократии в годы президентства Путина. Увеличение числа военных и ставленников бизнеса, снижение доли «интеллектуалов» и нерусских в органах государственного управления. Вопрос о присутствии женщин в высших структурах власти.

Омоложение состава и нарушение возрастной субординации правящей элиты. Отказ от принципа лояльности и личной преданности как системного явления. Реальность практики возврата во власть после отставок по возрасту, идейным или политическим разногласиям.

Высокий уровень лиц с высшим образованием среди правящей элиты наряду со сменой приоритетов в содержании и качестве этого образования. Нехватка профессиональной управленческой подготовки. Дефицит дипломированных специалистов в области юриспруденции и влияние этого на результаты работы управленцев. Офицерский корпус как социальная опора президента Путина.

Особенности статуса и социального облика российских депутатов, министров и губернаторов при Ельцине и Путине. Данные о численности, образовании, национальности, возрасте, партийной принадлежности, семейном положении, кадровых перемещениях, отставках и т.д. Воздействие этих показателей на результаты профессиональной деятельности высших чиновников.

Зависимость характера и итогов проводимых в стране реформ от специфики социального облика правящей элиты. Количество и качество отечественной бюрократии как основа и показатель уровня взаимодействия и взаимопонимания власти и общества. Высшая бюрократия как неизбежное и естественное воплощение всех позитивных и негативных сторон российской государственности.

Контрольные вопросы по курсу «Высшая бюрократия России XVIII –начала XXI вв.: Тенденции развития и особенности социального облика».

  1. Понятие бюрократии. Соотношение категорий высшая бюрократия и правящая элита.

  2. Историческая обусловленность роли высшей бюрократии в российском обществе.

  3. Историография и источники по истории отечественной бюрократии XVIII века.

  4. Процесс формирования правящей верхушки России XVIII века.

  5. Изменения количественного и качественного состава высшей бюрократии на протяжении XVIII века.

  6. Система вознаграждения за службу в среде бюрократии и ее высшего слоя в XVIII веке.

  7. Складывание системы образования и профессиональной подготовки российских чиновников в XVIII веке.

  8. Социально-психологический облик управленческой элиты XVIII века.

  9. Условия и основные тенденции развития бюрократии в России первой половины XIX века.

  10. Социальный облик госсоветников первой половины XIX века.

  11. Министры: Облик, статус должности, место в системе управления.

  12. Сенаторы первой половины XIX века.

  13. .Особенности положения и социального облика губернаторов первой половины XIX века.

  14. Жалование высших бюрократов дореформенной России.

  15. Новые условия существования российской бюрократии во второй половине XIX века.

  16. Либеральная бюрократия России. Суть понятия, специфика взглядов, характер деятельности.

  17. Изменение социального облика разных категорий правящей бюрократии пореформенной России.

  18. Роль правящей элиты конца XIX – начала XX века в управлении страной.

  19. Советская номенклатура: терминология и историография.

  20. Особенности становления и развития советской номенклатуры (1917 – 1953 гг.).

  21. Стабилизация, расцвет и разрушение советской номенклатурной системы (1953 – 1991 гг.).

  22. Трансформация социального облика высшей советской бюрократии на примере членов ЦК партии.

  23. Социально-психологический портрет советской номенклатуры.

  24. Специфика материального положения партийно-советской элиты.

  25. Изменение условий существования и деятельности высшей российской бюрократии (1991 г. – начало XXI века).

  26. .Сравнительный анализ социального облика ельцинской и путинской правящей элиты.

  1. Программа специального курса Стандарт 020800 «Историко-архивоведение» (2)

    Программа
    дипломированного специалиста по специальности 020800 историк-архивист по циклу «Дисциплины специализации» государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования.
  2. Программа специального курса Стандарт 020800 «Историко-архивоведение» (3)

    Программа
    Цель дисциплины – ознакомить студентов с разнообразными проблемами истории российской бюрократии на всем протяжении ее существования, обратив особое внимание на тенденции развития и особенности социального облика высшего слоя отечественного
  3. Программа специальной дисциплины Стандарт 020800 «Историко-архивоведение» Екатеринбург (4)

    Программа
    Программа дисциплины «Управление и экономика архивов» составлена в соответствии с требованиями федерального компонента к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки:
  4. Программа специальной дисциплины Стандарт 020800 «Историко-архивоведение» Екатеринбург (5)

    Программа
    Алексеев Станислав Дмитриевич, старший преподаватель кафедры архивоведения и истории государственного управления Уральского государственного университета им.
  5. Программа специальной дисциплины Стандарт 020800 «Историко-архивоведение» Екатеринбург (1)

    Программа
    Программа дисциплины «Негосударственные архивы» составлена в соответствии с требованиями федерального компонента к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки:
  6. Программа специальной дисциплины Стандарт 020800 «Историко-архивоведение» Екатеринбург (3)

    Программа
    дипломированного специалиста по специальности «Историко-архивоведение» (№ 020800) по циклу «Дисциплины специализации» государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования.
  7. Программа специальной дисциплины Стандарт 020800 «Историко-архивоведение» Екатеринбург (2)

    Программа
    Программа дисциплины «История политических партий и общественных организаций России» составлена в соответствии с требованиями федерального компонента к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки:
  8. Программа курса Стандарт 020800 «Историко-архивоведение» Екатеринбург 2006 утверждаю декан исторического факультета Д. В. Бугров 2006 г (1)

    Программа курса
    Программа дисциплины «История архивоведческой мысли» составлена в соответствии с требованиями федерального компонента к обязательному минимуму содержания и уровня подготовки дипломированного специалиста по специальности «Историко -
  9. Программа курса Стандарт 020800 «Историко-архивоведение» Екатеринбург 2006 утверждаю декан исторического факультета Д. В. Бугров 2006 г (2)

    Программа курса
    Программа дисциплины «История архивоведческой мысли» составлена в соответствии с требованиями федерального компонента к обязательному минимуму содержания и уровня подготовки дипломированного специалиста по специальности «Историко -

Другие похожие документы..