Статья Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Цель настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон определяет компетенцию, статус, условия деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации (детского омбудсмана), порядок его назначения на должность и освобождения от должности.

Статья 2. Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации

1. Должность Уполномоченного по правам ребенка в Российской
Федерации (детского омбудсмана) (далее - Уполномоченный) учреждается в
соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конвенцией ООН о
правах ребенка в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав,
свобод и законных интересов ребенка.

2. Уполномоченный - должностное лицо, наделенное полномочиями по продвижению и защите прав, свобод и законных интересов ребенка, осуществлению контроля за их соблюдением государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами.

3. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам.

4. В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, Конвенцией ООН о правах ребенка, иными международными договорами Российской Федерации.

5. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие формы и средства защиты прав, свобод и законных интересов ребенка, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка.

6. Введение режима чрезвычайного или военного положения на всей территории Российской Федерации или ее части не прекращает и не приостанавливает деятельности Уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции.

Статья 3. Задачи Уполномоченного

1. Основными задачами Уполномоченного являются:

1) содействие обеспечению условий и гарантий признания, соблюдения и
защиты прав, свобод и законных интересов ребенка;

2) содействие беспрепятственной реализации и восстановлению
нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка;

3. совершенствование механизма обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка;

4. участие в совершенствовании законодательства Российской Федерации о правах, свободах и законных интересах ребенка и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

5. осуществление правового просвещения по вопросам прав, свобод и законных интересов ребенка, форм и методов их защиты, пропаганда положений Конвенции ООН о правах ребенка и иных международных договоров Российской Федерации по вопросам прав ребенка;

6. информирование общественности о состоянии соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка;

7. участие в международном сотрудничестве в области прав, свобод и законных интересов ребенка и содействие его развитию.

2. Приоритетным в деятельности Уполномоченного является защита прав,
свобод и законных интересов детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации.

Статья 4. Принципы деятельности Уполномоченного

1. Деятельность Уполномоченного осуществляется на основе принципов законности, независимости, справедливости, инициативности, ответственности, гуманности, открытости, объективности и доступности, а также взаимодействия и сотрудничества с государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами, ответственными за обеспечение и защиту прав, свобод и законных интересов ребенка.

2. Уполномоченный осуществляет сотрудничество с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, уполномоченными по правам человека и правам ребенка в субъектах Российской Федерации, негосударственными некоммерческими и международными организациями по правам ребенка.

3. Уполномоченный не вправе разглашать сведения о частной жизни заявителей и других лиц, ставшие ему известными в связи с защитой прав, свобод и законных интересов ребенка, а также иную охраняемую законодательством информацию.

Глава 2. Компетенция и гарантии деятельности Уполномоченного

Статья 5. Полномочия Уполномоченного

1. Уполномоченный действует в пределах компетенции, установленной настоящим Федеральным законом, и не вправе предпринимать действий и принимать решения, отнесенные к компетенции иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц.

2. В целях выполнения основных задач, предусмотренных статьей 3 настоящего Федерального закона, Уполномоченный:

1) изучает состояние исполнения Конституции Российской Федерации,
федерального законодательства, Конвенции ООН о правах ребенка и иных
международных договоров Российской Федерации по вопросам прав ребенка;

2) контролирует соблюдение прав, свобод и законных интересов
конкретного ребенка и рассматривает общие причины нарушения прав, свобод
и законных интересов детей;

3) осуществляет прием граждан, рассматривает обращения, касающиеся
нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка, и жалобы на решения
или действия (бездействие) государственных органов, органов местного
самоуправления, организаций и должностных лиц, нарушающие права,
свободы и законные интересы ребенка;

4) проверяет самостоятельно или совместно с компетентными
государственными органами, органами местного самоуправления,
организациями и должностными лицами сообщения о фактах нарушения прав,
свобод и законных интересов ребенка;

5. информирует и консультирует детей о способах реализации и защиты прав, свобод и законных интересов, оказывает детям, а также их законным представителям иную помощь по вопросам защиты прав, свобод и законных интересов ребенка;

6. сотрудничает с детьми, поощряет детей к выражению своих взглядов и уважению их мнения, инициирует детское участие в общественной жизни, направленной на улучшение положения детей и предлагает меры по усилению влияния детей в обществе;

7. принимает в пределах своей компетенции меры к урегулированию споров между детьми, а также их законными представителями, с одной стороны, и государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами, действия которых обжалуются, с другой стороны, а также детьми, с одной стороны, и их законными представителями, с другой стороны, между законными представителями ребенка;

8) содействует координации деятельности государственных органов,
органов местного самоуправления, организаций по защите прав, свобод и
законных интересов ребенка;

9) оказывает содействие деятельности государственных органов, органов
местного самоуправления, организаций в области обеспечения и защиты прав,
свобод и законных интересов ребенка;

10) направляет государственным органам, органам местного
самоуправления, организациям и должностным лицам, в решениях или
действиях (бездействии) которых он усматривает нарушения прав, свобод и
законных интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации
относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных
прав, свобод и законных интересов ребенка и предотвращению подобных
нарушений в дальнейшем;

11. информирует правоохранительные органы, их должностных лиц о фактах нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка;

12. вносит в государственные органы, органы местного самоуправления, должностным лицам предложения по созданию системы защиты и продвижения прав, свобод и законных интересов детей, о предотвращении действий, ущемляющих права детей, о совершенствовании механизмов обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка;

13. вносит субъектам права законодательной инициативы предложения по совершенствованию законодательства о правах ребенка, в том числе в связи с выполнением обязательств по международным договорам Российской Федерации по вопросам прав ребенка, принимает участие в разработке нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и законные интересы ребенка;

14) вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации, Государственной Думы и Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации вопросы о
нарушении прав, свобод и законных интересов ребенка, а также представляет
заключения и предложения по указанным вопросам;

15. представляет Президенту Российской Федерации рекомендации о заключении международных договоров Российской Федерации по вопросам прав ребенка;

16. осуществляет сбор, изучение и анализ информации, содержащейся в материалах, получаемых от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц, по вопросам обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка, а также в обращениях граждан, негосударственных некоммерческих организаций, в сообщениях средств массовой информации по указанным вопросам;

17. осуществляет правовое просвещение по вопросам прав, свобод и законных интересов ребенка, форм и методов их защиты, пропаганду положений Конвенции ООН о правах ребенка, международных договоров Российской Федерации по вопросам прав ребенка, федерального законодательства по вопросам прав ребенка;

18) информирует общественность о состоянии соблюдения и защиты прав,
свобод и законных интересов ребенка;

19) размещает доклады и иные материалы на официальном сайте
Уполномоченного в международной компьютерной сети «Интернет»;

20) осуществляет и развивает международное сотрудничество в области
обеспечения прав, свобод и законных интересов ребенка;

21. издает печатные сборники, содержащие информацию о правах, свободах и законных интересах ребенка;

22. осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством.

Статья 6. Доклад Уполномоченного

1. По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, в Общественную палату Российской Федерации.

2. По отдельным вопросам соблюдения прав, свобод и законных интересов ребенка Уполномоченный вправе направлять специальные доклады указанным в части 1 настоящей статьи должностным лицам, органам государственной власти и в Общественную палату Российской Федерации.

3. Уполномоченный вправе представить ежегодный доклад на заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

4. Специальный доклад на заседаниях Совета Федерации и
Государственной Думы представляется Уполномоченным на основании
соответствующего решения Совета Федерации и Государственной Думы.

5. Ежегодный доклад Уполномоченного подлежит опубликованию в
«Российской газете».

Статья 7. Рассмотрение Уполномоченным жалобы

1. Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства на действия или бездействие государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц, нарушающих права, свободы и законные интересы ребенка, и имеет право проводить собственное расследование по поступившей жалобе.

2. Дети вправе непосредственно либо через своих законных представителей обратиться к Уполномоченному с жалобой на действия или бездействие государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц, нарушающих их права, свободы и законные интересы.

1. Уполномоченный принимает к рассмотрению жалобы третьих лиц, в том числе негосударственных некоммерческих организаций, на нарушения прав, свобод и законных интересов конкретного ребенка, неопределенного круга детей.

3. Получив жалобу, Уполномоченный вправе:

а) принять жалобу к рассмотрению;

б) передать жалобу государственным органам, органам местного
самоуправления, организациям и должностным лицам, к компетенции которых
относится разрешение жалобы по существу;

в) разъяснить заявителю средства, которые тот может использовать для
защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка;

г) отказать в принятии жалобы к рассмотрению с указанием мотивов
отказа.

Отказ в принятии жалобы к рассмотрению обжалованию не подлежит.

5. При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан предоставить возможность государственным органам, органам местного самоуправления, организациям и должностным лицам, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.

6. При подаче жалобы ребенком либо от его имени законным представителем ребенка Уполномоченный, по мере возможности, принимает меры для встречи с ребенком и его законными представителями, выслушивает их мнения.

7. Жалобы, адресованные Уполномоченному несовершеннолетними, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.

8. Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственным органам, органам местного самоуправления, организациям и должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.

9. Уполномоченный не может передавать жалобу или поручать проверку
по жалобе государственным органам, органам местного самоуправления,
организациям и должностным лицам, решения или действия (бездействие)
которых обжалуются.

10. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный принимает
меры в соответствии со своей компетенцией.

11. О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан
известить заявителя в месячный срок.