Комментарий к Конституции Российской Федерации

Часть 2 ст. 22 Конституции определяет, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению, за исключением задержания на срок не более 48 часов. Непосредственно этого положения касается абзац 2 комментируемого пункта, определяющий, что сохраняется прежний порядок указанных процессуальных действий до приведения уголовно-процессуального законодательства в соответствие с Конституцией. Тем самым до этого момента, по сути, приостановлено действие положения ч. 2 ст. 22 Конституции о необходимости принятия судебного решения в названных случаях. Согласно Концепции судебной реформы, оно станет действовать лишь с 1 января 2004 г.

В Определении от 19 апреля 2001 г. N 101-О Конституционный Суд отмечал, что после принятия Конституции прошло более семи лет - период, согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом в Постановлении от 2 февраля 1999 г. N 3-П, достаточный для выполнения законодателем предписаний п. 6 раздела второго Конституции о приведении уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, в соответствие с Конституцией. Такой закон, однако, до сих пор не принят. Тем самым в конечном счете меняется конституционное значение содержащихся в Конституции переходных положений, поскольку временная норма фактически становится постоянно действующей и в таком качестве нарушает не только право, закрепленное в ст. 22 (ч. 2) Конституции, но и провозглашенный ее статьей 18 принцип, согласно которому права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.

В то же время в Постановлении от 13 июня 1996 г. N 14-П (СЗ РФ. 1996. N 26. Ст. 3185), касавшемся нормы ст. 97 УПК, рассматривая во взаимосвязи положения п. 2, абз. 2 п. 6 раздела второго и ст. 22 Конституции, Конституционный Суд указал, что предписание п. 6 не может толковаться расширительно и распространяться на те элементы процедуры ареста, которые не оговорены в ст. 22 (ч. 2), т.е. не связаны с судебным санкционированием ареста.

7. Совет Федерации первого созыва и Государственная Дума первого созыва избираются сроком на два года.

Конституция (ст. 95) не устанавливает срок полномочий Совета Федерации. Относительно Государственной Думы определено, что она избирается сроком на четыре года (ч. 1 ст. 96). Комментируемый пункт содержит временную норму, касавшуюся срока полномочий палат Федерального Собрания только первого созыва. Установление сравнительно краткого, двухлетнего, срока этих полномочий обуславливалось особенностями переходного периода, быстротекущими изменениями в жизни общества, которые требовали после выхода страны из возникшего политического и экономического кризиса не затягивать обновление состава Федерального Собрания.

Необходимость установления срока полномочий Совета Федерации первого созыва обуславливалась, кроме того, и тем, что он избирался одновременно с Государственной Думой, а не формировался, как предусмотрено в ч. 2 ст. 95 Конституции, на основе представительства от каждого субъекта Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти, - так как в большинстве регионов представительные органы в тот период были распущены на основе указов Президента.

В соответствии с положениями ст. 99 (ч. 1 и 4) Конституции, ст. 3 ФЗ от 8 мая 1994 г. "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" полномочия Совета Федерации и Государственной Думы первого созыва прекратились с момента начала работы вновь сформированного Совета Федерации и вновь избранной Государственной Думы, соответственно с 23 и 16 января 1996 г.

8. Совет Федерации на свое первое заседание собирается на тридцатый день после избрания. Первое заседание Совета Федерации открывает Президент Российской Федерации.

Данное положение, как и другие положения из второго раздела о палатах Федерального Собрания, является переходным, касается Совета Федерации первого созыва. Правда, в отличие от норм п. 7 и 9 этого раздела в п. 8 нет прямого указания на первый созыв, но он подразумевается, так как говорится о первом заседании после избрания. На основе же выборов предусматривалось формирование Совета Федерации первого созыва.

Применительно к Государственной Думе аналогичная процедура определена в основном - первом разделе Конституции (ч. 2 и 3 ст. 99). Отсутствие в этом разделе такой же нормы о первом заседании Совета Федерации, относящейся ко всем его последующим составам, обусловлено тем, что, по смыслу Конституции, Совет Федерации не имеет четко очерченных созывов, так как его состав обновляется постепенно.

9. Депутат Государственной Думы первого созыва может одновременно являться членом Правительства Российской Федерации. На депутатов Государственной Думы - членов Правительства Российской Федерации не распространяются положения настоящей Конституции о неприкосновенности депутатов в части ответственности за действия (или бездействие), связанные с выполнением служебных обязанностей.

Депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляют свои полномочия на непостоянной основе.

Часть 3 ст. 97 Конституции определяет, что депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе и не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Комментируемый пункт сделал исключение из этого конституционного принципа для депутатов Государственной Думы первого созыва, которые могли совмещать депутатский мандат с должностью члена федерального Правительства. Однако такое совмещение влекло за собой существенное правовое последствие - на этих лиц не распространялись положения ст. 98 Конституции о депутатской неприкосновенности в части ответственности за действия (или бездействие), связанные с выполнением служебных обязанностей.

Другое переходное положение анализируемого пункта касалось депутатов Совета Федерации первого созыва. К моменту вынесения проекта Конституции на референдум его составители окончательно не определили, каковы будут порядок формирования и деятельности Совета Федерации, статус его членов. Это видно даже по используемой терминологии. В п. 9 они именуются депутатами, так как Совет Федерации первого созыва формировался путем выборов. В гл. 5 первого раздела они называются членами Совета Федерации, что предполагает возможность формирования этой палаты в ином порядке, установленном федеральным законом. Если в гл. 5 определено, что депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе, то о членах Совета Федерации никакой записи о принципах их работы в палате глава 5 не содержит.

Абзац 2 комментируемого пункта и дал ответ на этот вопрос применительно к депутатам Совета Федерации первого созыва, указав, что они осуществляют свои полномочия на непостоянной основе, хотя на практике значительная их часть работала на постоянной основе. ФЗ от 5 августа 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации, в отличие от предшествующего аналогичного по названию ФЗ от 5 декабря 1995 г., распространил на членов Совета Федерации принцип осуществления полномочий на постоянной основе.

───────────────────────────────────────────

*(1) См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Новая правовая культура, 2002. С. 27-28.

*(2) См.: Европейский Суд по правам человека. Избранные решения. Т. 1. М.: Норма, 2000. С. 768-773.

*(3) В Определении от 1 марта 2001 г. N 67-О (ВКС РФ. 2001. N 4) Конституционный Суд к числу объединений (юридических лиц), которым по своей правовой природе может принадлежать право на занятие предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью, отнес акционерные общества (закрытые или открытые) и иные хозяйственные товарищества и общества. В дальнейшем Определением Конституционного Суда от 6 декабря 2001 г. N 310-О (СЗ РФ. 2002. N 15. Ст. 1496) эта правовая позиция была распространена на любых субъектов любых форм собственности.

*(4) Справедливости ради надо отметить, что такая цель была поставлена в Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в РФ, Программе пенсионной реформы и др., однако противоречивое и в определенной степени хаотичное развитие законодательства о пенсионном обеспечении надо оценивать скорее как уводящее от этой цели, нежели направленное на ее достижение.

*(5) См.: Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Пенсионная реформа в России. Экспертное заключение. М.: Р. Валент, 2002. С. 16.

*(6) См.: Васильев Ю.В. О функциональном подходе к предмету права социального обеспечения//Гарантии реализации прав граждан в сфере труда и социального обеспечения. Практика применения трудового законодательства и законодательства о социальном обеспечении: Материалы Международной научно-практической конференции/Под ред. К.Н. Гусова. М., 2006. С. 599.

*(7) Рассматривая различные обращения граждан и судов о проверке конституционности тех или иных положений ЖК, Конституционный Суд исходит из того, что регламентация отношений по пользованию жилыми помещениями (обмен, вселение и т.д.) статьей 40 Конституции не устанавливается. Решение соответствующих вопросов отнесено к компетенции законодателя.

*(8) Постановлением Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. N 13-П (СЗ РФ. 2003. N 30. Ст. 3101) положение п. 2 ч. 1 ст. 26 ГПК, относящее к подсудности верховных судов республик, краевых, областных и приравненных им судов дела об оспаривании нормативных правовых актов субъектов Федерации, признано не соответствующим Конституции РФ, в той мере, в какой оно допускает разрешение судом общей юрисдикции дел об оспаривании конституций и уставов субъектов РФ.

*(9) В настоящее время состав субъектов Российской Федерации и наименования некоторых из них изменились. В частности, появились Пермский (с 1 декабря 2005 г.), Камчатский (с 1 июля 2007 г.) и Забайкальский (считается образованным с 1 марта 2008 г.) края; одновременно прекратили или в ближайшее время прекращают свое существование Пермская, Камчатская и Читинская области, а также такие автономные округа, как Коми-Пермяцкий (объединился с Пермской областью), Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский (объединились с Красноярским краем), Корякский (объединился с Камчатской областью), Усть-Ордынский Бурятский (объединился с Иркутской областью) и Агинский Бурятский (объединился с Читинской областью).

*(10) С 1 января 2008 г. вступает в силу новая редакция БК, согласно которой статьи 89 и 90 данного кодекса исключены (ФЗ от 26 апреля 2007 г. "О внесении изменений в БК РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ"). Вопросы государственного и муниципального заимствования регулируются статьей 103 ("Осуществление государственных и муниципальных заимствований") и статьей 104 ("Заимствования и гарантии субъектов РФ, муниципальных образований в иностранной валюте"). Новое регулирование вопросов государственного заимствования увязано с иными новациями Кодекса, в частности предусмотренными в гл. 13 "Дефицит бюджета и источники его финансирования". Так, например, вводится понятие нефтегазового дефицита, в целях финансирования которого осуществляются государственные внутренние и внешние заимствования.

*(11) Хартия не является международным актом в полном смысле этого слова. Она разработана и принята участниками многосторонней международной конференции в Страсбурге 8-10 июля 1998 г., под эгидой Совета Европы и чрезвычайно авторитетных международных организаций судей: Европейской ассоциацией судей и Европейские судьи за демократию и свободу. К Хартии присоединились иные региональные и национальные судейские организации, а также целый ряд научно-исследовательских центров и судейских школ (академий).

*(12) Относительно должного обеспечения этого вида судебных органов см. также определения Конституционного Суда от 15 февраля 2005 г. N 5-О по жалобе гр. Сухачевой В.В. (ВКС РФ. 2005. N 5); от 8 ноября 2005 г. N 366-О в связи с запросом Сахалинской областной думы (ВКС РФ. 2006. N 2); от 27 декабря 2005 г. N 491-О по запросу Санкт-Петербургского городского суда (ВКС РФ. 2006. N 2); от 27 декабря 2005 г. N 522-О в связи с жалобами гр. Кулешовой Л.В. (там же).

*(13) Обратим внимание, что, к сожалению, принятие нового УПК не устранило еще одного аспекта проблемы разграничения компетенции суда и других органов государственной власти, в частности, прокуратуры (о чем ранее Конституционный Суд неоднократно говорил. (Постановление от 20 апреля 1999 г. N 1-П//СЗ РФ. 1999. N 17. Ст. 2205; определения от 21 декабря 2000 г. N 295-О в связи с жалобой гр. Красильникова С.Е.//СЗ РФ. 2001. N 17. Ст. 1766; от 16 мая 2001 г. N 105-О по запросу Свердловского районного суда г. Перми//ВКС РФ. 2002. N 1). В связи с чем в Постановлении от 8 декабря 2003 г. N 18-П (СЗ РФ. 2003. N 51. ст. 5026). Конституционный Суд указал, что законом должны быть строго разграничены судебная функция разрешения уголовного дела и функции обвинения, осуществляемой прокуратурой. "Суд же, осуществляющий судебную власть посредством уголовного судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, в ходе производства по делу не может становиться ни на сторону обвинения, ни на сторону защиты, подменять стороны, принимая на себя их процессуальные правомочия, а должен оставаться объективным и беспристрастным арбитром". Данная правовая позиция была усилена Постановлением Конституционного Суда от 29 июня 2004 г. N 13-П (СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2807).

*(14) Правило об обязательном медицинском освидетельствовании кандидата на должность судьи появилось в 2001 г. Перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, в соответствии с требованиями ст. 4.1 утвержден Советом судей РФ 26 декабря 2002 г. (РГ. 2003. 24 января).

*(15) Нормы ст. 4 Закона о статусе судей неоднократно становились предметом рассмотрения в Конституционном Суде. См. подробнее определения: от 8 июня 2004 г. N 214-О об отказе в принятии к рассмотрению запроса Верховного Суда РФ о проверке соответствия Конституции РФ ряда положений п. 1 ст. 4 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" (ВКС РФ. 2004. N 6); от 15 февраля 2005 г. N 5-О по жалобе гр. Сухачевой В.В. (ВКС РФ. 2005. N 5); от 27 декабря 2005 г. N 491-О по запросу Санкт-Петербургского городского суда (ВКС РФ. 2006. N 2); от 27 декабря 2005 г. N 522-О в связи с жалобами гр. Кулешовой Л.В. (там же); от 2 февраля 2006 г. N 20-О в связи с жалобами гр. Половцева И.Н. (Судебная практика); от 2 февраля 2006 г. N 37-О по запросу Конституционного Суда Республики Карелии (ВКС РФ. 2006. N 3); от 2 марта 2006 г. N 21-О в связи с жалобой гр. Карпенко Ю.В. (Судебная практика) и др.

*(16) В Конституционном Суде неоднократно рассматривались вопросы, связанные с рекомендацией или отказом в таковой квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ. Весьма показательно в этом отношении одно из последних определений от 12 июля 2006 г. N 263-О по жалобе гр. Фурсова Д.А. (Судебная практика.).

*(17) Статья 6 ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" содержит диспозитивную норму о порядке формирования корпуса мировых судей соответствующим субъектом Федерации: путем избрания их населением или путем назначения (избрания) законодательными (представительными) органами государственной власти. К моменту подготовки настоящего комментария ни один из субъектов Федерации не воспользовался первым способом формирования.

*(18) См. так же Определение от 5 ноября 2003 г. N 412-О по жалобе гр. Новикова А.Д. (ВКС РФ. 2004. N 1). Заявитель пытался оспорить в Конституционном Суде законодательный запрет быть представителями общественности в квалификационных коллегиях судей лицам, замещающим должности государственной или муниципальной службы, а также депутатам различного уровня и т.п., утверждая, что запрет нарушает конституционное право граждан на участие в отправлении правосудия. В данном обращении в очередной раз проявилась неспособность некоторых заявителей провести разделение между субъективными конституционными правами, принадлежащими каждому гражданину вне зависимости от его положения и т.п., и правами гражданина - носителя государственной власти и участника осуществления местного самоуправления, государственного или муниципального служащего. Аналогичен порок жалобы заявителя применительно к уже не раз приводившемуся в настоящем комментарии Определению от 27 декабря 2005 г. N 522-О (ВКС РФ. 2006. N 2). На наш взгляд, данное обстоятельство заслуживает внимания законодателя, поскольку представляется необходимым ужесточить требования к квалификации заявителей. Хотя в подавляющем большинстве зарубежных стран заявитель, подающий конституционную жалобу, может и не иметь своего представителя - юриста определенной квалификации, в условиях России отсутствие какого бы то ни было профессионального барьера привело к обвальному потоку неграмотно составленных жалоб и перегрузке Конституционного Суда.

*(19) Наличие структурного портфеля в отношении РФ констатировано Промежуточной резолюцией Комитета Министров Совета Европы Res DH (2006)1 относительно нарушений принципов юридической определенности по надзору в гражданских исках в Российской Федерации - принятые меры и нерешенные проблемы (см. комм. к ст. 126).

*(20) Весной 2007 г. Правительство РФ внесло в Государственную Думу соответствующий проект федерального закона. Интересным представляется в этом отношении Определение Конституционного Суда от 9 апреля 2003 г. N 132-О в связи с жалобой администрации г. Волгограда на нарушение конституционных прав и свобод положениями п. 3 ст. 19 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" (ВКС РФ. 2003. N 5), которым выявлен конституционно-правовой смысл названного положения в части обеспечения баланса принципов финансирования судебной власти только из федерального бюджета (см. комм. к ст. 124) и самостоятельности местного самоуправления (см. подробнее комм. к ст. 130).

*(21) В Постановлении также затронут вопрос о качестве стажа юридической работы, включаемой или не включаемой в стаж, необходимый для назначения ежемесячного пожизненного содержания судьи в отставке. Правовая позиция относительно времени ухода на пенсию и (или) в отставку развита в Определении от 18 января 2005 г. N 7-О (ВКС РФ. 2005. N 3).

*(22) См., например: Савицкий В.М. Комментарий к статье 120//Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий. М., 1997. С. 603-604; Кашепов В.П. Комментарий к статье 121//Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1996. С. 524-525, Божьев В.П. Комментарий к статье 121//Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 2001. С. 586.

*(23) В момент подготовки к печати настоящего комментария Высший Арбитражный Суд внес в Государственную Думу проект закона, уточняющего вопрос перевода судей в другие суды применительно к образованию в составе РФ нового субъекта.

*(24) Весьма интересно в этом отношении Определение Конституционного Суда от 18 июля 2006 г. N 191-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гр. Королевой А.Е. на нарушение ее конституционных прав статьей 13 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" (Судебная практика). Заявительница была судьей городского суда; в октябре 2005 г. она была избрана депутатом собрания депутатов муниципального образования, в связи с чем обратилась к квалификационной коллегии с просьбой о приостановлении полномочий судьи, в чем ей было отказано на основании п. 3 ст. 3 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации". Конституционный Суд не усмотрел в нормах ст. 13 ограничения пассивного избирательного права, на чем настаивала заявительница, указав, что требования ст. 13 в равной мере распространяются на случаи приостановления полномочий судей - как ставших депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти РФ или ее субъекта, так и ставших депутатами представительных органов местного самоуправления, поскольку иное противоречило бы принципу равенства всех перед законом (ст. 19 Конституции) и был бы нарушен принцип единства статуса судей.

*(25) ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" содержит несколько статей, определяющих основы правового статуса квалификационных коллегий судей: порядок их формирования и обновления; порядок принятия регламента; полномочия квалификационных коллегий судей разного уровня; основы порядка их работы. Более детально правовой статус квалификационных коллегий судей урегулирован Положением о квалификационных коллегиях судей, утвержденным 15 июля 2002 г. Высшей квалификационной коллегией судей РФ (Российская юстиция. 2002. N 1. С. 72-78).

*(26) Вопросы обжалования решений квалификационных коллегий судей различными участниками отношений, связанных с применением (отказом в применении) тех или иных оснований для приостановления либо прекращения полномочий судьи, неоднократно были предметом рассмотрения Конституционного Суда. Приведем здесь ссылки на некоторые из его решений, показывающих почти весь спектр поднимающихся в обращениях проблем (определения от 19 февраля 2004 г. N 60-О в связи с жалобой гр. Шестакова В.А.//Судебная практика; от 16 декабря 2004 г. N 394-О по жалобе Генерального прокурора РФ//ВКС РФ. 2005. N 2; от 2 марта 2006 г. N 45-О в связи с жалобами гр. Семак С.В. и Сокотова В.П. (ВКС РФ. 2006. N 3); от 2 марта 2006 г. N 59-О в связи с жалобой гр. Ливинова А.В. (Судебная практика); от 23 июня 2005 г. N 229-О в связи с жалобой гр. Тешелевой Д.А. (там же); от 12 июля 2006 г. N 181-О по запросу Калининградского областного суда (там же).

*(27) Весьма интересный анализ норм этого ФЗ содержится в Постановлении Президиума Верховного Суда РФ от 27 октября 2004 г. N 17пв04 (Судебная практика). В названном Постановлении Верховный Суд осуществил детальный анализ правовой природы мировых судей, а также их взаимосвязей с федеральной судебной системой в связи с оспариванием норм Закона Республики Коми "О мировых судьях в Республике Коми" на предмет их противоречия названному ФЗ.

*(28) Данная позиция законодателя подтверждена в Определении Конституционного Суда от 16 декабря 2004 г. N 394-О по жалобе Генерального прокурора (ВКС РФ. 2005. N 2).

*(29) Утвержден VI Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 г. (Вестник ВАС РФ. 2005. N 2).

*(30) Конституционный Суд по меньшей мере дважды был вынужден обращаться к проблеме сроков привлечения судей к дисциплинарной ответственности. В обоих случаях заявителями были предприняты попытки обосновать нарушение принципа равенства граждан в сфере трудовых прав и необходимости применения аналогичных по своей природе сроков, установленных Трудовым кодексом (ст. 193). Конституционный Суд констатировал, что специальный порядок рассмотрения дел о прекращении полномочий судьи представителями судейского сообщества, установленный частью 2 ст. 15 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", ст. 12.1 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" и статьями 21-26 ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", обусловлен особым правовым статусом судей и не может рассматриваться как нарушающий конституционные прав и свободы граждан (Определение от 19 февраля 2004 г. N 60-О в связи с жалобой гр. Шестакова В.А.//Судебная практика); Определение от 23 июня 2005 г. N 229-О в связи с жалобой гр. Тешелеевой Д.А.//Судебная практика).

*(31) Конституционный Суд неоднократно указывал на необходимость разработки и скорейшего принятия федерального конституционного закона о правовом статусе судов общей юрисдикции, в частности в постановлениях от 11 апреля 2000 г. N 6-П (СЗ РФ. 2000. N 16. Ст. 1774), от 27 января 2004 г. N 1-П (СЗ РФ. 2004. N 3. Ст. 403).

*(32) Проблема конфигурации судебного надзора в рамках гражданского процесса составляет так называемый структурный портфель, т.е. совокупность проблем институционального, организационного, а в данном случае, естественно, и процессуального характера, создавшая условия для систематического нарушения прав и свобод граждан, гарантированных Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Данное обстоятельство констатировано Промежуточной резолюцией Комитета Министров Совета Европы Res DH (2006) 1 относительно нарушений принципов юридической определенности по надзору в гражданских исках в РФ - принятые общие меры и нерешенные вопросы. Отметив существенное продвижение российского гражданского процесса в сторону европейских стандартов в данной сфере (к числу которых отнесены ограничение круга субъектов-инициаторов надзорной стадии только сторонами по делу и лицами, чьи интересы затронуты решением суда; ограничение возможностей инициировать надзорное производство в течение года с момента вынесения обжалуемого решения), Комитет, тем не менее, счел ситуацию недостаточно изменившейся и оставил вопрос "на контроле".

*(33) В течение длительного периода времени как практика, так и юридическая наука обсуждает этот вопрос. См., например: Вильнянский С.И. Значение судебной практики в гражданском праве//Ученые труды ВИЮН. М., 1947. С. 239-290; Зивс С.Л. Источники права. М., 1981; Судебная практика в советской правовой системе. М., 1975; Судебная практика как источник права. М., 1997; Судебная практика как источник права. М., 2000; Самостоятельность и независимость судебной власти РФ/Под ред. В.В. Ершова. М., 2006. С. 171-180, 210-284, 317-33; Марченко М.Н. Судебное правотворчество и судейское право. М., 2007.

*(34) Применительно к рассмотрению вопросов об оспаривании нормативных правовых актов - не только Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ, но и иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права и свободы граждан, Конституционный Суд в Определении от 2 марта 2006 г. N 58-О по жалобе гр. Смердова С.Д. (ВКС РФ. 2006. N 4) указал, что оспариваемые нормы ст. 251 ГПК не предполагают отказа суда в принятии заявлений или возвращении уже принятых заявлений о признании не зарегистрированных и не опубликованных в установленном порядке актов органов государственной власти или их должностных лиц противоречащими закону полностью или в части, если заявитель считает, что нарушены его права.

*(35) Конституционный Суд несколько раз обращался к вопросам, связанным с более точным определением компетенции Верховного Суда РФ в этой части. Так, в Постановлении от 27 января 2004 г. N 1-П (СЗ РФ. 2004. N 5. Ст. 403), а также в некотором смысле в определениях от 10 декабря 2002 г. N 283-О и N 284-О по запросу Правительства РФ (СЗ РФ. 2002. N 52. Ст. 5289 и 5290) Конституционный Суд уточнил пределы рассмотрения дел о соответствии федеральному закону нормативных актов Правительства РФ, указав на неподсудность таких дел Верховному Суду РФ в случаях, когда полномочия по принятию соответствующего нормативного акта напрямую вытекают из федерального закона, поскольку такой предмет непосредственно относится к компетенции Конституционного Суда.

*(36) Данная норма также была предметом рассмотрения Конституционным Судом РФ, который в Постановлении от 25 февраля 2004 г. N 4-П по делу о проверке конституционности п. 10 ст. 75 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ч. 1 ст. 259 ГПК РФ в связи с запросом Верховного Суда РФ власти (СЗ РФ. 2004. N 9. Ст. 831) признал оспариваемые положения в части наделения Центральной избирательной комиссии РФ правом фактически определять компетенцию Верховного Суда Российской Федерации (поскольку именно ЦИК ранее принимала обязательное для суда решение о передаче избирательного спора Верховному Суду) необоснованным вторжением в компетенцию судебной.

*(37) Изменения в Закон о судоустройстве в этой части были приняты в целях реализации конституционной нормы, содержащейся в ч. 3 ст. 50 Конституции РФ.

*(38) См. Определение Конституционного Суда от 14 декабря 2004 г. N 452-О по жалобе гр. Шевелевой Л.А. (ВКС РФ., 2005. N 3).

*(39) Относительно данного полномочия Высшего Арбитражного Суда в Определении от 12 июля 2006 г. N 182-О по жалобам гр. Каплина А.Е. и ряда организаций (СЗ РФ. 2006. N 40. Ст. 4204). Конституционным Судом была выработана правовая позиция, согласно которой прекращение судом производства по делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, когда этот акт решением принявшего его органа государственной власти или должностного лица признан утратившим силу, недопустимо. Необходимо иметь в виду и правовую позицию, сформулированную в Определении от 2 марта 2006 г. N 58-О по жалобе гр. Смердова С.Д. (ВКС РФ. 2006. N 4), которая посвящена проблеме оспаривания в судах общей юрисдикции в рамках гражданского процесса не зарегистрированных и не опубликованных должным образом нормативных актов. Конституционный Суд подтвердил обязанность суда принимать заявления об оспаривании подобных нормативных правовых актов и недопустимость возврата уже принятых заявлений в том случае, если заявитель утверждает, что их нормами были нарушены права и свободы. Подобная проблема встает и перед судами арбитражной юрисдикции, поэтому, на наш взгляд, изложенная правовая позиция применима и к определению компетенции арбитражных судов, включая Высший Арбитражный Суд.

*(40) В Определении от 11 июля 2006 г. N 262-О в связи с запросом Арбитражного суда Томской области (ВКС РФ. 2006. N 6) Конституционный Суд подтвердил конституционность данного законодательного ограничения компетенции (юрисдикции) арбитражных судов по субъектному критерию.

*(41) Надзорные полномочия Высшего Арбитражного Суда косвенным образом получили оценку в Постановлении Конституционного Суд от 5 февраля 2007 г. N 2-П (абз. 2 п. 9.2 мотивировочной части Постановления//СЗ РФ. 2007. N 7. Ст. 932).

*(42) Вопрос о характере полномочий Высшей квалификационной коллегии судей РФ был исследован в Определении Конституционного Суда РФ от 12 июля 2006 г. N 263-О в связи с жалобой гр. Фурсова Д.А. (Судебная практика). В этом Определении Конституционный Суд еще раз подтвердил конституционность установления законом особого порядка прохождения отбора на должность судьи, особо выделив его конкурсный характер и необходимость руководствоваться в деятельности квалификационных коллегий судей критериями конкурсного отбора, непосредственно установленными в Конституции и нормах Закона о статусе судей.

*(43) Относительно правовых позиций Конституционного Суда о конституционности введения срока занятия председателями и заместителями председателей федеральных судов своих должностей см. комм. к ч. 1 ст. 128 Конституции.

  1. Комментарий к Конституции Российской Федерации (1)

    Документ
    Предлагаемое читателю третье издание Комментария к Конституции Российской Федерации 1993 г., сохраняя преемственность с предшествующими его изданиями - 1996 г.
  2. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. Под ред проф. В. В. Лазарева. М., 200 9 (разделы Исакова В. Б.) Раздел Статья 94

    Статья
    Статус Федерального Собрания как представительного органа означает, что оно выступает официальным представителем всего многонационального народа Российской Федерации, формирует и выражает его волю.
  3. Методическое обеспечение : Конституция Российской Федерации, Москва, 2006 г. Комментарий к Конституции Российской Федерации, Москва, 2007 г

    Урок
    И это не просто красивые слова ! Это на самом деле так. Защита Отечества всегда в народе считалась долгом священным , т.е. возвышенным, заветным, почетным, исключительным по важности и неуклонным по выполнению.
  4. Комментарий к закону российской федерации

    Закон
    Сытинская Мария Владимировна, окончила Московскую государственную юридическую академию. Автор более 50 работ в области трудового, образовательного права, муниципальной службы, доцент Московского государственного гуманитарного университета им.
  5. Статья 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации)

    Статья
    Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции
  6. Л. А. Самсонова Конституция Российской Федерации: дальнейшее развитие российского федерализма: материалы науч практ конф., посвященной 15-летию Конституции Российской Федерации (г. Якутск, 23 дек. 2008г.) /редколл (1)

    Книга
    Конституция Российской Федерации: дальнейшее развитие российского федерализма: материалы науч.-практ. конф., посвященной 15-летию Конституции Российской Федерации (г.
  7. Л. А. Самсонова Конституция Российской Федерации: дальнейшее развитие российского федерализма: материалы науч практ конф., посвященной 15-летию Конституции Российской Федерации (г. Якутск, 23 дек. 2008г.) /редколл (2)

    Книга
    В сборник вошли материалы научно-практической конференции «Конституция Российской Федерации: дальнейшее развитие российского федерализма» (г. Якутск, 23 декабря 2008г.
  8. Методические рекомендации по изучению Конституции Российской Федерации в образовательных учреждениях

    Методические рекомендации
    В декабре 2008 г. Конституции Российской Федерации исполняется 15 лет. Конституции является Основным Законом российского государства, который определяет его общественное и государственное устройство.
  9. Российской федерации (6)

    Учебно-методическое пособие
    В данном пособии представлены основные разделы, предусмотренные программой учебного курса по конституционному (государственному) праву России. Содержит все необходимые для изучения курса конституционного права России материалы: перечень

Другие похожие документы..