Система городского самоуправления Владикавказа (последняя треть XIX конец XX вв.)

На правах рукописи

Черджиев Александр Владимирович

Система городского самоуправления Владикавказа

(последняя треть XIX - конец XX вв.)

Специальность 07.00.02 – «Отечественная история»

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук

Владикавказ 2011

Работа выполнена в отделе истории Учреждения РАН Северо-Осетинском институте гуманитарных и социальных исследований им. В.И. Абаева

ВНЦ РАН и Правительства РСО-А.

Научный руководитель – доктор исторических наук, доцент

Туаева Берта Владимировна

Официальные оппоненты:

- доктор исторических наук, профессор

Кусов Генрий Измаилович

- кандидат исторических наук, доцент

Дарчиева Светлана Валерьевна

Ведущая организация - Северо-Кавказский институт-филиал федерального бюджетного ГОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ»

Защита состоится « 23 » июня 2011 года в 14.30 часов на заседании диссертационного совета Д. 212.248.01 по защите диссертаций при ГОУ ВПО «Северо-Осетинский государственный университет имени К.Л.Хетагурова» по адресу: 362025, г. Владикавказ, ул. Ватутина, 46, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Северо-Осетинского государственного университета им. К.Л.Хетагурова.

Электронная версия автореферата размещена на официальном сайте Северо-Осетинского государственного университета им. К.Л.Хетагурова «18» мая 2011 г. Режим доступа: http:// www. .

Автореферат разослан « 22 » мая 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат исторических наук,

профессор С.Р. Чеджемов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Важное место в комплексе проблем различных научных дисциплин, в том числе исторической, социологической, урбановедческой, экономической и политологической занимает история становления и развития городского самоуправления. Система городского самоуправления на всем протяжении своего существования являлась необходимым и закономерным фактором организации, развития и воспроизводства городской субкультуры, важным социальным институтом с широкими и разнообразными функциями.

Россия с ее многообразием культур и народов, социальных, конфессиональных и хозяйственных отличий, прошла длительный и сложный путь становления и формирования системы местного самоуправления. Государство объективно было заинтересовано в развитии института местного самоуправления, которое в силу своей природы выступала связующим звеном между населением и государственными структурами. Развитие местного самоуправления содействовало укреплению государства, его территориальной целостности, способствовало снижению различных социальных и национальных напряжений, а также складыванию адаптированной к местным особенностям экономики. Местная специфика прослеживалась и в развитии города, формировании социокультурного ландшафта, в связи с чем особую актуальность приобретает региональный аспект исследования проблемы городского самоуправления.

Актуальность изучения отечественного исторического опыта формирования и функционирования институтов местного самоуправления определяется и необходимостью эволюционного процесса реформирования. Важно исключить не прижившиеся или отвергнутые исторической практикой дореволюционных и советских органов городского самоуправления правовые, организационные и прочие явления, что в свою очередь позволит оптимизировать процесс формирования института местного самоуправления сегодня.

Цель настоящей диссертации заключается в изучении эволюционного процесса становления, особенностей организации и функционирования местного самоуправления на примере города Владикавказа в контексте российского исторического опыта.

Цель предполагает постановку и решение следующих задач:

- охарактеризовать социокультурную и политико-экономическую среду города Владикавказа, значимым элементом которой была система местного самоуправления;

- определить основные источники информации об органах городского самоуправления и обобщить эмпирический материал, характеризующий их деятельность;

- изучить вклад органов местного самоуправления в социально-экономическом и культурном развитии города в различные исторические периоды: дореволюционный, советский и постсоветский;

- определить вклад городской Думы в социально-экономическом и культурном развитии города в дореволюционный период;

- выявить роль органов местного самоуправления, на примере Владикавказского городского Совета и его Исполкома в развитии города в советскую эпоху;

- изучить процесс трансформации органов местного самоуправления в России, и в частности во Владикавказе, в период перестройки;

- исследовать наиболее ценные и практически значимые для современности особенности функционирования системы местного самоуправления.

Объектом исследования стала система органов городского самоуправления Владикавказа последней трети XIX - конца XX веков.

Предметом исследования – история городского самоуправления Владикавказа на примере деятельности городской Думы, Орджоникидзевского городского Совета и его Исполкома, Владикавказского городского Собрания представителей и администрации местного самоуправления; приоритетные направления в области социально-экономического и культурного развития; преемственность управленческих ориентиров, процесс функционирования и развития в различных исторических реалиях.

Хронологические рамки исследования охватывают последнюю треть XIX века - конец XX века. Нижняя граница определяется изменениями, происходившими в России в связи с идеями создания местных органов самоуправления. В этот период стало ясно, что традиционная система управления огромным государством в период перехода к буржуазным экономическим отношениям стала давать сбои, исчерпав свои возможности и потенциал, теряя свою компетентность, что и привело к формированию первых земских и городских управ во второй половине XIX века, просуществовавших вплоть до 1917 года.

Связующим звеном в хронологии исследования выступает история становления советской системы органов городского самоуправления, имеющих свои особенности и специфику функционирования. Верхняя граница определяется изменениями в организации системы местного самоуправления в постсоветский период - перестройки, когда деятельность местных Советов прекращалась, а их функции до избрания новых представительных органов возлагались на местную администрацию - исполнительные органы в системе местного самоуправления.

Методология исследования базировалась на использовании принципов объективности и историзма, системного подхода и анализа в описании происходящих процессов, которые предусматривают всесторонний подход к освещению описывае­мых фактов, рассмотрение деятельности органов местного самоуправления в историческом и социокультурном контексте.

Степень изученности темы исследования является недостаточной, чего нельзя сказать об историографии по проблемам местного самоуправления в целом. Исследуемая тема в разные периоды представлена историографией с различной степенью интенсивности, которые можно условно разделить три основных периода: дореволюционный, советский, постсоветский.

В дореволюционных исследованиях вопрос о местном самоуправлении изучался в основном на примере земского самоуправления в губерниях и уездах. Либеральные круги рассматривали земства как общественные учреждения, противостоявшие бюрократическому аппарату на местах, выступавшие носителями оппозиционных идей; именно с земством связывались надежды на реформирование политического строя России. Исследовательский интерес к городскому самоуправлению в этот период был незначителен, внимание в основном уделялось критическому разбору Городового положения 1870 года, анализу его отдельных статей на примере столичных городов. Интересными и информативными представляются работы А.А. Головачева, Г.И. Шрейдера, И.И. Дитятина, А.Г. Михайловского, где наиболее полно раскрыт историко-правовой аспект городского развития и формирующихся основ местного самоуправления1. Городские реформы 1870 и 1892 гг. в целом оценивалась в дореволюционной литературе как прогрессивные, хотя и с выделением некоторых недостатков (контроль губернской администрации над органами самоуправления, низкий образовательный уровень гласных и др.). К исследователям, характеризующие этот период усилением государственного влияния на местную власть, можно отнести и Н.М. Коркунова, который подчеркивал, что государство должно распространять свой надзор за органами самоуправления и за содержанием их деятельности2.

Региональная   историография    дореволюционного   периода по исследуемой теме  весьма скудна. Местными историками и краеведами не опубликовано ни одного специального исследования в области истории местного самоуправления. Однако, в ряде работ затраги­вались вопросы, так или иначе связанные с деятельностью местного самоуправления в социальной и культурной сферах3.   

Историография проблем городского самоуправления советского периода характеризуется определенными подходами к данной теме, обусловленной кардинальными изменениями социально-политической ситуации в стране. Советские исследователи в целом критически подходили к оценке дореволюционного периода истории городского самоуправления как аполитичной системы. Однако, в первое десятилетие Советской власти появляются работы, посвященные изучению хозяйственных основ городского самоуправления, связанные в значительной степени с переходом к НЭПу. Выделяются труды В.Н. Твердохлебова и Л.А. Велихова, в которых рассматриваются проблемы самоуправления городов России и Западной Европы. Проводя анализ городского самоуправления периода 1785 - 1917 гг., авторы значительное внимание уделяют финансово-хозяйственным вопросам, взаимоотношению общества и власти, города и земства4.

В 1940-1980-х гг. началась научная разработка вопросов социально-экономической и политической истории северокавказского региона; публикуются исследования по истории отдельных городов5. Особое внимание уделяется исследованию социально-экономического положения края, посколь­ку оно в значительной степени сказалось на особенностях формирования и деятельности местных органов управления и самоуправления. Так, в монографии Л.В. Куприяновой подробно проанализировано социально-экономическое развитие северокавказских городов6. Весомый вклад в изучение городов северокавказского региона внес коллектив ученых, возглавляемый А.Л. Нарочницким. «История народов Северного Кавказа», изданная в 2-х томах, исследует историко-культурные и политико-экономические аспекты жизнедеятельности северокавказских народов с древнейших времен до 1917 года7. Здесь рассматриваются исторические проблемы развития городской социокультурной среды на примере Владикавказа, Моздока, Кизляра, Ставрополя, Георгиевска, Екатеринодара, Нальчика.

В советской историографии особое место занимают исследования, в которых наряду с социокультурными аспектами, рассматривается и история становления, развития системы самоуправления в отдельных городах. К фундаментальным исследованиям можно отнести работы П.А. Зайончковского и Н.П. Ерошкина. В их трудах, наряду с вопросами общегосударственного управления, анализируется процесс формирования системы органов местного самоуправления, определяется характер взаимоотношений с бюрократическим аппаратом8. Монография В.А. Нардовой «Городское самоуправление в России в 60-х – начале 90-х гг. XIX века: правительственная политика» посвящена широкому кругу вопросов: подготовка городской реформы, ее проведение; правительственная политика в отношении городского самоуправления; анализ структуры управления городов и практики взаимоотношений городского самоуправления с вышестоящими органами и пр.9

К началу 1990-х годов накопившиеся в обществе противоречия привели к кризису государственной власти и обусловили необходимость ее реформирования. Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года, признала и гарантировала право народа на местное самоуправление, закрепила его самостоятельность в решении вопросов местного значения и обособленность от системы органов государственной власти, установила основополагающие нормы организации местного самоуправления. В постсоветский период, среди идей демократизации общественной жизни многие либеральные теории, в том числе теория местного самоуправления, вновь обрели популярность. Появляется ряд исследований по истории и теории местного самоуправления. Комплексным исследованием по истории местного самоуправления стала  работа Г.А. Герасименко «Земское самоуправление в России» 10, базирующаяся на солидной архивном и статистическом материале. К числу работ «нового поколения» о сущности местного самоуправ­ления можно отнести исследования Л.В. Гильченко, Л.Г. Гладышева, З.М. Зотовой, И.А. Емельянова, и др.11

   На рубеже XX - XXI вв. роль местного самоуправления в социальной и культурной сферах стала областью исследований для большого ряда ученых; вышло определенное количество монографий, сборников статей и материалов конференций 12. Среди множества определений местного самоуправления, предлагаемых современными учеными, в том числе М.В. Баглаем, О.Е. Кутафиным, В.И. Фадеевым, В.Б. Зотовым и др., интересным представляется определение профессора Р.М. Дзидзоева: «Самоуправление в юридическом смысле означает определенный способ организации социального властвования» 13. Не обошли вниманием исследователи и вопросы взаимодействия органов местного самоуправления с правовыми институтами. В монографии А.М. Цалиева и С.Р. Чеджемова рассматриваются полномочия владикавказской городской Думы и Управы, раскрывается их деятельность в социальной и экономической сферах жизни города14. В перечне работ по изучению многоплановых аспектов деятельности государственных и общественных органов города Владикавказа в различные периоды развития, немаловажное место занимают региональные исследования: М.М. Шаталова, Кесаевой Ж.К., Щупец Е.С., Уадати А.С. и др15.

  1. А. З. Одомашнем суде между государственными крестьянами // жмги. 1846. Ч. 18. №1/3

    Документ
    200 лет Тамбовской губернии и 60 лет Тамбовской области: Историко-статистический обзор. / Администрация Тамбовской обл.; Тамбовский обл. ком. гос. статистики; Тамбовский гос.
  2. Социальные и культурные факторы российско-кавказского взаимодействия (вторая половина XIX века первая треть XX века)

    Автореферат диссертации
    Работа выполнена в отделе истории Учреждения Российской академии наук Северо-Осетинском институте гуманитарных и социальных исследований им. В.И. Абаева Владикавказского научного Центра РАН и Правительства РСО-А.
  3. Социокультурные аспекты развития просветительства на Северном Кавказе (вторая половина XVIII начало XX вв.) (1)

    Автореферат диссертации
    На правах рукописи Блейх Надежда Оскаровна Социокультурные аспекты развития просветительства на Северном Кавказе (вторая половина XVIII – начало XX вв.
  4. Социокультурные аспекты развития просветительства на Северном Кавказе (вторая половина XVIII начало XX вв.) (2)

    Автореферат диссертации
    Защита состоится «20» февраля 2008 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 21244801 в ГОУ ВПО «Северо-Осетинский государственный университет имени К.
  5. Очерки политической истории народов Северного Кавказа в XVI – XX вв

    Документ
    1. От автора2. Рецензия на статьи издаваемые в вестнике КБИГИ3. Историческая справка4. Золотая Орда, Крымское ханство и Ногайская Орда5. Казаки Северного Кавказа6.
  6. Развитие высшего исторического образования на северном кавказе с 1945 по 2000 гг. (по материалам Дона, Кубани и Ставрополья)

    Диссертация
    0 1. .Процесс восстановления исторических факультетов в вузах регио- на 4 1.3.Формирование структуры исторического образования и специфика его содержания 71 ГЛАВА II.
  7. Законы о вере и веротерпимости (Составил Я. А. Канторович). Спб.,1899

    Закон
    – 1 . - № 39. Главнейшие узаконения и распоряжения за 189 -1893 гг. – СПб.,1894. Дедюлин С.А. Недостатки порядка отчуждения земель на государственные и общественные надобности (Приложение к Сборнику Узаконений по отчуждению земель).
  8. Бадаев С. Э. С. Чеченское мухаджирство второй половины XIX века как следствие политики самодержавия на северном Кавказе

    Документ
    Черноус В.В. Отечественная историография народно-освободительных движений на Северном Кавказе в 20–50 годах XIX в.: наука в контексте политического процесса
  9. Осетия конца XVIII начала XX в.: Опыт исторического взаимодействия традиционного и государственно-административного управления (1)

    Автореферат диссертации
    Работа выполнена на кафедре культурологии Центра социально-гуманитарного образования Северо-Осетинского государственного университета им. К.Л. Хетагурова

Другие похожие документы..