«О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Новгородской области за первые полгода работы и о ситуации с защитой прав детей в регионе в 2010 году»

Приходится признать, что дети скрывают избиения их родителями от учителей и одноклассников, а самостоятельно сообщают о случаях насилия против них только в исключительных случаях.

К Уполномоченному поступают жалобы о случаях причинения вреда здоровью детей только тогда, когда встает вопрос о необходимости возбуждения уголовных дел. Но дети сами отказываются от этого, как из-за страха перед родителями, так и из-за любви к ним.

Уполномоченному приходится признать, что во всех случаях бытового насилия над детьми, механизмы защиты детей не работают, а для обращения в правоохранительные органы или в суд практически всегда отсутствует доказательная база.

Таким образом, существующие механизмы выявления случаев жестокого обращения с детьми и реагирования на них, ориентированы только на крайние меры и не защищают детей от жестокого обращения с ними.

Достоверных данных о численности случаев жестокого отношения к детям по Новгородской области нет, есть только данные по числу преступлений, совершенных против детей, которые не дают информацию о реальной ситуации в регионе.

Поэтому существующая статистика по жестокому обращению к детям - всего лишь «верхушка айсберга».

Необходимо провести мониторинг жестокого обращения с детьми, как в семьях, так и в детских учреждениях области, который сможет обозначить, в прямом и переносном смысле «болевые точки» этой проблемы, а значит, правильно спланировать действия по ее решению.

Для повышения эффективности работы по раннему выявлению фактов насилия над детьми, областная комиссия по делам несовершеннолетних в июне 2010 г. ввела институт куратора по работе с семьей, ответственного за эффективность реализации межведомственного плана реабилитации ребенка в его семье.

Приходится отметить, что в настоящее время, несмотря на п.47 Заключительных замечаний Комитета ООН по правам ребенка, необходимые процедуры регистрации и эффективного расследования полученных от детей жалоб о случаях физических и психологических надругательств отсутствуют.

  1. Защита детей от негативного влияния средств массовой информации и Интернет

Согласно ст. 14 п. 4 областного закона №755-ОЗ, Уполномоченный «ведет мониторинг соблюдения конституционных прав детей, в том числе мониторинг соблюдения областного законодательства об ограничении распространения продукции, пагубно влияющей на нравственное и духовное развитие детей на территории Новгородской области».

Хочется обратить внимание на информацию, которую получают дети в процессе виртуального общения на сайтах знакомств, взрослых социальных сетях, блогах и чатах. Последнее негативно влияет на нравственное и духовное развитие детей, разрушает их способность к реальному общению, «убивает» коммуникативные навыки, которые они должны приобретать с самого раннего детства.

Посещая сайты депрессивных молодежных течений, ребенок может поверить, что шрамы – лучшее украшение, а суицид – всего лишь способ избавления от проблем.

Интернет пестрит новостями о «пользе» употребления марихуаны, рецептами и советами изготовления «зелья» и прочее.

В настоящее время есть бесплатно распространяемые программы, предназначенные для предотвращения посещения сайтов, противоречащих законодательству РФ, и любых сайтов деструктивной направленности лицами моложе 18 лет. Эти программы не требуют специальных знаний для установки. Однако в Новгородской области они активно не используются родителями, как в силу их некомпетенции в вопросах информационных технологий, так и в связи с их неинформированностью.

Уполномоченный считает, что в целях защиты детей от негативной информации необходимо пропагандировать данную услугу среди законных представителей детей, а также установить программы-фильтры во всех образовательных учреждениях, в том числе и интернатного типа.

  1. Содействие совершенствованию законодательства в интересах несовершеннолетних.

    1. Содействие совершенствованию федерального законодательства о правах детей и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Уполномоченный в качестве независимого эксперта участвует в разработке проектов законов и других нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы ребенка.

  • Одобрены 9 поправок к федеральным законам (об установлении происхождения ребенка и создания механизма внесудебного порядка установления происхождения ребенка в случае, если супруг (бывший супруг) матери отцом ребенка не является и спор о происхождении ребенка между ними отсутствует, о проекте федерального закона №382713-5 «О внесении изменений в часть 6 статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской федерации», об изменениях вносимых в законодательство в связи с введением должности Уполномоченного по правам ребенка при Президенте РФ и прочее).

  • Экспертный Совет при Уполномоченном по правам ребенка в Новгородской области в рамках взаимодействия с Общественной палатой Российской Федерации принял участие в экспертной оценке по 4-м проектам законопроектов. 3 проекта были одобрены.

    1. Содействие совершенствованию регионального законодательства о правах детей и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Ранее были освещены ряд законодательных предложений Уполномоченного, направленных на совершенствование регионального законодательства, а именно:

  • Предложением по защите жилищных и имущественных прав детей, чьи родители (родитель) страдают хроническим алкоголизмом или наркоманией, находятся в тяжелом материальном положении и имеют имущественные права на недвижимость.

  • Предложение о дополнительных гарантиях защиты прав несовершеннолетних, признанных потерпевшими в рамках уголовного судопроизводства, который предусматривает бесплатную юридическую и психологическую помощь несовершеннолетним, пострадавшим от преступлений.

  • Предложение по поправкам в областной закон №749-ОЗ "О мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Новгородской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями", предусматривающих это право для помощи многодетным семьям.

В этой части доклада, остановимся не рассмотренных выше предложениях.

      1. Приведения регионального законодательства в соответствие с требованиями Комитета ООН по правам детей, а именно об особом отношении к детям, вступившим в конфликт с законом.

Для приведения законодательства в соответствие с требованиями Конвенции ООН о правах ребенка, а именно об особом к ним отношении, было проведено совещание у заместителя Главы Администрации Новгородской области, руководителя Аппарата Администрации В.А. Тилинина.

Была подготовлена и разослана информационная справка о ювенальной юстиции в России (Информация для СМИ, подготовленная судьей Ростовского областного суда Е.Л. Вороновой /ноябрь, 2009 г./, информация о Фонде поддержки детей, финансирующем программы по созданию ювенальных судов в РФ, в рамках программы «Дружественное детям правосудие», стенограмма парламентских слушаний на тему: "Законодательное обеспечение практики внедрения ювенальных технологий в деятельность судов общей юрисдикции и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" от 21.01.2010).

По инициативе Уполномоченного прошла встреча с архиепископом Новгородским и Старорусским Львом по обсуждению вопросов ювенального судопроизводства.

Прошли переговоры с председателем областного суда Рябцовым Ю.А. о взаимодействии по вопросу ювенальной юстиции.

Отдельные элементы ювенального судопроизводства внедряются в настоящее время в Новгородском районном суде Новгородской области.

Ранее планируемые на сентябрь общественные слушания по данному вопросу пришлось отложить до более полного рассмотрения данного вопроса и изменения общественного мнения по данной проблеме.

Хочется отметить, что в соответствии со статьями 84, 85 и 86 «Заключительных замечаний комитета по правам ребенка: Российская Федерация» от 12-30 сентября 2005 года [3], указывается на обеспокоенность Комитета тем, что до сих пор «не введены конкретные федеральные процедуры и суды для отдельного рассмотрения дел несовершеннолетних правонарушителей в рамках системы правосудия.

      1. Обсуждение проекта областного закона «О защите прав ребенка».

Аппаратом Уполномоченного по правам ребенка в Новгородской области был получен на обсуждение проект областного закона «О защите прав ребенка», подготовленного депутатом Новгородской областной Думы О.А.Ефимовой.

Уполномоченным было проведено обсуждение проекта на следующих уровнях:

  1. Общественный Совет Уполномоченного по правам ребенка;

  2. Детский Общественный Совет;

  3. Экспертный Совет Уполномоченного по правам ребенка.

По результатам рассмотрения проекта в Аппарат Уполномоченного по правам ребенка было представлено более 60 поправок и изменений, которые предполагалось внести в данный законопроект, как от отдельных лиц, так и от общественных организаций.

Анализ этих поправок показал, что многие из них противоречат друг другу. Решением Экспертного Совета было указано на невозможность формирования пакета поправок к проекту данного закона в настоящее время. В том же решении было указано на необходимость создания рабочей группы по данному законопроекту и о направлении данного предложения в Новгородскую областную Думу.

  1. Организация просвещения населения Новгородской области о правах ребенка, о формах и методах их защиты.

    1. Распространение правовых знаний среди населения (и детей, и взрослых)

Для распространения правовых знаний среди населения (и детей, и взрослых) Уполномоченный использует встречи с детьми, родителями и специалистами, работающими в области детства. Во время летних каникул такие встречи происходили в загородных летних лагерях, сейчас Уполномоченный использует для просвещения встречи с детьми в проверяемых ею детских учреждениях.

Отличный опыт такого просвещения был осуществлен в рамках образовательного проекта Комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области конкурса-игры "Дебаты" по теме "Права ребёнка-это только красивые слова?"

Совместно с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области в рамках «Дней юстиции» были проведены встречи с учащимися старших классов Шимской и Любытинской средних школ.

Уполномоченный организовала проведение круглого стола «Консолидация усилий по защите прав и законных интересов детей», конференцию на тему «Развитие правового сознания детей и молодежи» для членов Общественного Совета (детского и взрослого), приняла участие в ряде областных семинаров и круглых столов, проводимых для работников органов опеки и попечительства, работников социальных служб, работников районных комиссий по делам несовершеннолетних.

    1. Проведение праздничных мероприятий и конкурсов по наилучшему обеспечению прав и законных интересов детей.

Подведены итоги смотра-конкурса среди оздоровительных лагерей области, проводимого по инициативе Уполномоченного. Первое место в номинации «Лучший лагерь года» присуждено шести оздоровительным лагерям: «Парус», «Гверстянец», «Олимпиец», «Жемчужина Валдая», «Лесная Сказка» и «Радуга».

Проведены праздничные мероприятия, посвященные празднику 1 сентября. Праздник «День знаний и первый урок» были организованы в Областной клинической больнице при поддержке Члена Союза художников России Виктора Шумского. В рамках мероприятия, дети, находящиеся на лечении в больнице, написали на кленовых листочках письма в школы, все письма детей были доставлены Уполномоченным по назначению.

  1. Международное сотрудничество.

    1. Взаимодействие с ЮНИСЕФ

Еще в июле 2010 был налажен первый контакт с ЮНИСЕФ, куда было передано обращение от детей ДОЛ «Олимпиец», о передаче их письма о поддержке борьбы против терроризма в ЮНИСЕФ. Был получен ответ об одобрении такой инициативы детей руководством ЮНИСЕФ.

    1. Международное сотрудничество с Норвегией.

Налажено проектное международное сотрудничество с Норвегией. Это направление деятельности организовано при поддержке председателя Экспертного Совета при Уполномоченном по правам ребенка Лисициной Н.А. На совещании 14.09.2010г., проходящем совместно с представителями норвежской стороны, были согласованы действия в рамках проекта «Семья-семья», в настоящее время подобраны 10 многодетных семей области для участия в этом проекте.

Заключение.

В Новгородской области многое делается для развития правовой защиты детей. Принятие закона и формирование единого самостоятельного института Уполномоченного по правам ребенка в Новгородской области говорит о том, какое внимание уделяется в субъекте вопросам защиты прав и законных интересов детей.

Опыт показывает, что работа Уполномоченного по правам ребенка актуальна и необходима в Новгородской области.

В 2010 г. была организована работа по основным направлениям деятельности, предусмотренным областным законом от 01.06.2010 №755-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Новгородской области».

В соответствии с основными задачами Уполномоченного по правам ребенка, в 2010 году осуществлялось:

  • Содействие по восстановлению нарушенных прав детей путем рассмотрения жалоб и обращений жителей области;

  • Проверки деятельности учреждений в рамках мониторинга соблюдения прав детей;

  • Проведения заседаний Общественного и Экспертного совета при Уполномоченном по правам ребенка в Новгородской области;

  • Сбор и анализ информации, получаемой от государственных органов, органов местного самоуправления Новгородской области, организаций и средств массовой информации, по вопросам, связанным с нарушением прав и законных интересов детей;

  • Направление рекомендаций и предложений относительно возможных и необходимых мер восстановления прав и законных интересов детей федеральным органами государственной власти, расположенными на территории Новгородской области;

  • Проведение экспертных работ, касающихся защиты прав ребенка.

Показателями результативности решения данной задачи является высокий показатель качества работы по восстановлению прав и законных интересов детей (в 92% случаев обратившимися гражданами работа Уполномоченного была признана отличной).

Уполномоченным осуществлялось содействие совершенствованию законодательства о правах детей и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, как на региональном, так и на федеральном уровне;

Проводилось правовое просвещение и разъяснение по вопросам прав и законных интересов детей, форм и методов их защиты через:

  • организацию и участие в публичных мероприятиях (конференциях, «круглых столах», совещаниях), проводимых в сфере соблюдения и защиты прав человека;

  • консультирование граждан, личные беседы с детьми по правовым вопросам;

  • выступления и публикации в СМИ.

В 2011 году Уполномоченный, осуществляя в рамках своей компетенции тесное взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, судебными структурами, со средствами массовой информации, с неправительственными правозащитными организациями и обществом в целом, и в дальнейшем намерена добиваться:

  • Эффективной и качественной работы по восстановлению нарушенных прав и законных интересов детей в Новгородской области;

  • Повышения осведомленности детей и их родителей о гарантированных им Конституцией и законодательством Российской Федерации, международным законодательством правах и законных интересах, о способах и формах защиты этих прав, предотвращения их нарушений;

  • Повышения эффективности мониторинга положения дел с правами и свободами человека в Новгородской области;

  • Более эффективного взаимодействия с российскими и международными неправительственными организациями и со всем правозащитным сообществом в целом.

Уполномоченный надеется, что этому будет способствовать улучшающаяся социально-экономическая ситуация и эффективная политика в вопросах материнства и детства в Новгородской области, в которой, невзирая на кризис, за последнее время произошли качественные изменения: развивается промышленность региона, возрождается историческая значимость Новгородской области для России, высокими темпами развивается сельское хозяйство (первое место по темпам роста сельскохозяйственного производства в РФ), растет уровень благосостояния жителей.

Уполномоченному с радостью приходится отмечать, вблизи вновь построенных объектов сельского хозяйства признаки возрождения села. Появилась работа, стали строиться новые дома, стали рождаться на селе ребятишки.

Все это говорит о том, что в регионе эффективно реализуется государственная политика в области детства, «политика современная, политика, которая отвечает интересам национального развития».

Список литературы:

  1. «Институт уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации». Ассоциация уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации, М., 2002г.

  2. Заключительные замечания Комитета ООН по правам ребенка: Российская Федерация. Документ ООН CRC/RUS/CO/3, Женева, 2005г.

  3. Замечания общего порядка №12 (2009 года) Комитета ООН по правам ребенка.

  4. Конституция РФ 1993г.

  5. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 N 138-ФЗ

  6. Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 N 223-ФЗ

  7. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 N 188-ФЗ

  8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ

  9. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ

  10. Указ Президента РФ от 1 сентября 2009 г. N 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка"

  11. Указ Президента РФ от 05.05.1992 N 431

  12. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

  13. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

  14. Федеральный закон от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

  15. Закон Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании"

  16. Федеральный закон № 159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

  17. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48 ФЗ «Об опеке и попечительстве»

  18. Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

  19. Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом"

  20. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ №389 от 01.06.2007 «О мерах по совершенствованию организации медико-социальной помощи в женских консультациях»

  21. Областной закон от 01.06.2010 №755-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Новгородской области»

  22. Областной закон Новгородской области от 5 мая 2010 года №749-ОЗ "О мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Новгородской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями"

  23. Областной закон от 23.12.2010 № 890-ОЗ «О государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и социальной поддержке лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации на территории новгородской области»

  24. Областной закон от 01.12.2004 N 336-ОЗ "О мерах по реализации Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на территории Новгородской области"

  25. Закона города Москвы № 61 от 30.11.2005 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве»

  26. Закон Ставропольского края от 11.11.2010 №94-кз «О дополнительных гарантиях защиты прав несовершеннолетних, признанных потерпевшими в рамках уголовного судопроизводства»

58


  1. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2008 году. Часть 1

    Доклад
    2.2.1. Результаты проверки информации о нарушении прав жителей Ненецкого автономного округа – участников инициативных групп по проведению референдума на территории Ненецкого автономного округа
  2. «Возможности защиты прав человека (женщин) с использованием существующих в России государственных механизмов (суды и Федеральная инспекция труда рф)»

    Документ
    «Возможности защиты прав человека (женщин) с использованием существующих в России государственных механизмов (суды и Федеральная инспекция труда РФ)»
  3. Информация о результатах рассмотрения вопросов, включенных в повестку дня заседания Государственной Думы Астраханской области 28 октября 2010 года

    Обзор
    Информация о результатах рассмотрения вопросов, включенных в повестку дня заседания Государственной Думы Астраханской области 28 октября 2010 года .……
  4. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в 2007 году

    Доклад
    Весной 2008 года исполняется 10 лет с момента учреждения института уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации (далее - институт уполномоченного).
  5. Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека (1)

    Доклад
    В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" представляю Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу
  6. Информационный бюллетень тпп РФ по вопросам малого предпринимательства в российской федерации за сентябрь 2010 года

    Информационный бюллетень
    Как полагает председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу Геннадий Горбунов, России сейчас нужна бережная, ручная настройка экономики.
  7. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в 2005 году

    Доклад
    Введение Настоящий доклад подготовлен в соответствии с частью 4 статьи 9 Закона города Москвы от 3 октября 2001 года № 43 «Об Уполномоченном по правам ребенка в городе Москве» и направляется в Московскую городскую Думу и Мэру Москвы.
  8. Закону "об опеке и попечительстве" Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 марта 2010 года Издание второе, переработанное и дополненное

    Закон
    Андропов Вадим Владимирович, заместитель руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии - ст. ст. 156 - 160, 162 - 166 Семейного кодекса РФ.
  9. Сборник статей Саратов 2008 удк ббк сми и нко: взаимодействие в защиту прав человека, Саратов, «Новый ветер», 2008г., стр. 256

    Сборник статей
    Сборник составлен по результатам реализации проекта Саратовским региональным отделением Союза журналистов России «СМИ и НКО: взаимодействие в защиту прав человека».

Другие похожие документы..