План семинарских занятий для студентов очной формы обучения План семинарских занятий для студентов очной формы обучения (бакалавриат)

Лекция 2. Исторические основы местного самоуправления. Зарубежный опыт местного самоуправления.

История самоуправления в России до 1917 года. Значение терминов «земство» и «земский». Земская реформа Ивана IV. Правовые начала становления земской системы самоуправления при Петре I. Реформа местного самоуправления при Екатерине II (1775—1785 гг.) Особенности организации местного самоуправле­ния на территории Прибалтики, Средней Азии, Северного Кавказа, Закавказья, Войска Донского и Сибири.

Земская и городская реформы Александра II 1864 и 1870 гг. Советы: история возникновения и развития (Советы рабочих депутатов, Советы рабочих, солдатских и крестьянских де­путатов, Советы депутаты трудящихся, Советы народных депута­тов). Формально-юридический характер власти Советов. Возрож­дение местного самоуправления в 90-х гг. XX века. История становления и развития местного самоуправления в Удмуртской Республике.

Теории и системы местного самоуправления в зарубежных странах. Теория свободной общины. Общественная теория самоуправления. Государственная теория самоуправления. Теория дуа­лизма муниципального управления. Теория социального обслужи­вания. Системы местного самоуправления в зарубежных странах. Англосаксонская система местного самоуправления. Европейская система местного самоуправления о сочетании местного управления и местного самоуправления. Коммунальные системы местного самоуправления в ФРГ. Президентская и парламентская модели формирования органов местного самоуправления в зарубежных стра­нах.

Лекция 3. Понятие местного самоуправления. Система местного самоуправления.

Местное самоуправление в системе основ конституционного строя Российской Федерации. Конституция Российской Федера­ции об основах местного самоуправления. Важнейшей черты мест­ного самоуправления как специфической формы осуществления власти народа. Принцип самостоятельности местного самоуправле­ния. Трехаспектное конституционное значение местного самоуправ­ления.

Местное самоуправление — самостоятельный элемент систе­мы народовластия. Соотношение понятий «власть народа» и «госу­дарственная власть». Признаки публичного характера муниципаль­ной власти. Позиции ученых о природе местного самоуправления и соотношении муниципальной (местной) власти с государственной властью. Концепция негосударственной природы местного само­управления. Власть местного самоуправления как государственная власть особого рода.

Местное самоуправление, его система: понятие и основные элементы. Взаимосвязанность системы местного самоуправления и политической системы общества в Российской Федерации.

Лекция 4. Территориальные основы местного самоуправления.

  1. Территории и уровни местного самоуправления. Городские и сельские поселения: понятия и основные требования. Администра­тивно-территориальное устройство субъектов Российской Федера­ции и местное самоуправление. Особенности организации местного
    самоуправления в городском округе, муниципальном районе. Спо­собы разграничения предметов ведения и полномочий между орга­нами местного самоуправления различных уровней. Территории с низкой и высокой плотностью населения.

  2. Особенности организации местного самоуправления на от­дельных территориях, специально определяемых в федеральном законодательстве. Ограничения прав местного самоуправления на территориях закрытых административно-территориальных образо­ваний и на приграничных территориях. Наукограды.

Особенности организации местного самоуправления в УР.

  1. Содержание юридических стадий процесса изменений (пре­образований) территорий муниципальных образований. Роль насе­ления муниципального образования в решении территориальных вопросов. Формы выражения согласия населения и (или) его пред­ставителей на проведение территориальных изменений или преоб­разований муниципального образования.

Порядок назначения и проведения голосования по вопросам из­менения границ или преобразования муниципального образования. Правила, в соответствии с которыми органы государственной вла­сти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять дея­тельность по решению территориальных вопросов муниципальных образований.

4. Особый правовой статус земли. Обязанности землевладель­цев и землепользователей. Особенности муниципально-правового регулирования вопросов землепользования. Целевое назначение земли. Виды земель на территории муниципального образования:

исторически сложившиеся земли населенных пунктов; прилегающие к ним земли общего пользования; территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения; рек­реационные земли; земли для развития поселения. Земельные уча­стки, находящиеся в муниципальной собственности.

Лекция 5. Институты прямой демократии в местном самоуправлении (4 часа).

Инсти­туты прямой демократии в местном самоуправлении. Местный референдум - высшее проявление воли населения муниципального образования. Порядок организации подготовки, проведения, а также гарантии прав граждан на проведение местно­го референдума. Законы субъектов Российской Федерации о по­рядке проведения местного референдума. Вопросы местного рефе­рендума. Формы местного референдума.

Роль и значение муниципальных выборов в механизме осу­ществления местного самоуправления. Особенности избирательного права применительно к муниципальным выборам. Избиратель­ные цензы на муниципальных выборах. Избирательные комиссии. Предвыборная агитация: понятие, формы, запреты. Основания для признания выборов недействительными или несостоявшимися. Ма­жоритарная система относительного большинства. Законы субъек­тов Российской Федерации о процессе выборов депутатов предста­вительного органа местного самоуправления. Выборы главы муни­ципального образования.

Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа ме­стного самоуправления, выборного должностного лица местного са­моуправления, голосование по вопросам изменения границ муници­пального образования, преобразования муниципального образова­ния. Императивный мандат депутата. Основания и порядок отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Случаи обязательного проведения голосования по вопросам из­менения границ муниципального образования, преобразования му­ниципального образования. Порядок назначения и проведения го­лосования.

Собрания (сходы) жителей — традиционная для России форма прямого волеизъявления. Сельские сходы в дореволюцион­ной России: участники, порядок проведения, компетенция. Собра­ния и сходы граждан в период советской власти: вопросы, порядок проведения, значимость решений. Роль сходов в решении важней­ших вопросов местного значения в современной России. Отличие собраний и сходов. Случаи осуществления сходом граждан полно­мочий представительного органа местного самоуправления. Поря­док проведения сходов.

Правотворческая инициатива, публичные слушания, конфе­ренции граждан, опрос граждан, обращения граждан в органы ме­стного самоуправления и иные формы непосредственной демокра­тии, используемые для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления, долж­ностными лицами местного самоуправления, а также органами го­сударственной власти.

Территориальное общественное самоуправление: понятие, правовая природа и формы осуществления. Основные направления осуществления территориального общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления.

Признаки и природа территориального общественного самоуправления. Территориальный принцип организации и деятельно­сти органов территориального общественного самоуправления. Об­щественная форма территориального самоуправления. Порядок на­деления органов территориального общественного самоуправления правами юридического лица.

Лекция 6. Органы местного самоуправления.

Понятие, особенности правового положения, структура, принципы организации и деятельности органов местного само­управления. Двойственность (дуализм) правового положения орга­нов местного самоуправления. Требования, предъявляемые к систе­ме органов местного самоуправления. Демократический характер организации и деятельности органов местного самоуправления. Особенности разграничения функций органов местного самоуправ­ления. Самостоятельность органов местного самоуправления. Вла­стный характер деятельности органов местного самоуправления.

Основы правового положения представительного органа му­ниципального образования. Вопросы исключительного ведения. Порядок формирования и деятельности. Заседания представитель­ного органа: подготовка, проведение. Регламент представительного органа муниципального образования. Постоянные и временные ко­миссии. Депутатские группы и фракции. Виды принимаемых реше­ний.

Особый правовой статус депутата, выборного должностного лица, члена выборного органа местного самоуправления. Организа­ция деятельности депутатов, работающих на штатной основе и на общественных началах. Депутатский иммунитет и его особенности на уровне местного самоуправления. Организация работы депутата в представительном органе и в избирательном округе. Организаци­онные и иные гарантии деятельности депутата. Гарантии социаль­ной защиты депутата.

Глава муниципального образования. Организация деятельно­сти главы муниципального образования. Способы замещения долж­ности главы муниципального образования. Основания досрочного прекращения его полномочий. Аппарат главы муниципального об­разования: формирование, функции. Полномочия главы муници­пального образования и формы их реализации.

Исполнительные органы местного самоуправления. Местная администрация муниципального образования: порядок формирования, принципы руководства ее деятельностью. Глава ме­стной администрации. Порядок организации и проведения конкур­са на замещение должности главы местной администрации. Основа­ния досрочного прекращения полномочий главы местной админист­рации. Структурные подразделения местной администрации.

Контрольный орган муниципального образования (контроль­но-счетная палата, ревизионная комиссия и другие): порядок фор­мирования, основные полномочия. Избирательная комиссия муни­ципального образования: порядок формирования, основные полно­мочия по организации и проведению муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена вы­борного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам измене­ния границ муниципального образования, преобразования муници­пального образования.

Лекция 7. Муниципальная служба.

Понятие и принципы муниципальной службы. История фор­мирования и становления законодательства о муниципальной служ­бе. Взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы. Цели и задачи, решаемые муниципальной службой. Ха­рактерные черты муниципальной службы. Верховенство Конститу­ции Российской Федерации, федеральных законов и законов субъ­ектов Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муни­ципальных служащих. Профессионализм и компетентность муни­ципальных служащих. Ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанно­стей. Равный доступ граждан к муниципальной службе в соответст­вии с их способностями и профессиональной подготовкой. Единст­во основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учет исторических и иных мест­ных традиций. Правовая и социальная защищенность муниципаль­ных служащих. Внепартийность муниципальной службы.

Основы статуса муниципального служащего: понятие и ос­новные элементы. Муниципальная должность и должность муни­ципальной службы (муниципальная должность муниципальной службы). Выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов, а также замещаемые на осно­вании решений представительного или иного выборного органа ме­стного самоуправления. Должности муниципальной службы, отно­сящиеся к категориям «Б» и «В». Замещение муниципальной должности. Права и обязанности муниципального служащего. Га­рантии для муниципального служащего. Виды поощрений. Меры дисциплинарной ответственности.

Прохождение муниципальной службы. Федеральное и регио­нальное законодательство о порядке поступления на муниципаль­ную службу и ее прохождения. Квалификационные требованиям, предъявляемые к гражданам, претендующим на должность муни­ципальной службы. Основания отказа в приеме на муниципальную службу. Конкурс на замещение вакантной должности муниципаль­ной службы. Аттестация муниципального служащего. Квалифика­ционные разряды.

Прекращение муниципальной службы. Основания увольнения муниципального служащего. Гарантии муниципальному служаще­му при ликвидации и реорганизации муниципального органа.

Лекция 8. Материальные и финансовые основы местного самоуправления.

Материальные и финансовые основы самостоятельности ме­стного самоуправления. Понятие, состав и управление муниципаль­ной собственностью. Правовой статус объектов муниципальной собственности. Муниципальная казна. Муниципальные унитарные предприятия. Объекты федеральной собственности и собственно­сти субъектов Российской Федерации, находящиеся на территории муниципального образования. Публично-правовой характер муни­ципальной собственности. Формирование муниципального имуще­ства. Административно- правовой способ формирования муници­пального имущества. Гражданско-правовой способ формирования муниципального имущества. Управление и распоряжение муници­пальным имуществом. Органы муниципального образования по управлению и распоряжению муниципальным имуществом. Прива­тизация. Конкурс и аукцион. Иные способы распоряжения муници­пальным имуществом. Особенности определения состава муници­пального имущества внутригородских муниципальных образова­ний в городах федерального значения, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

Понятие и состав местных бюджетов. Местные финансы и бюджет. Доходная часть местного бюджета. Регулирующие дохо­ды. Местные налоги и сборы. Другие собственные доходы местных бюджетов: доходы от приватизации и реализации имущества; дохо­ды от сдачи в аренду муниципального имущества, платежи за поль­зование недрами и природными ресурсами, местные штрафы, госу­дарственная пошлина. Муниципальные займы и кредиты. Доли фе­деральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Финансовая помощь в различных формах: дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований. Минимальная бюджетная обеспеченность муници­пального образования. Ассигнования на финансирование осуществ­ления отдельных государственных полномочий, передаваемых ор­ганам местного самоуправления. Расходная часть местного бюдже­та. Межбюджетные отношения и регулирование. Бюджетный процесс на местном уровне. Понятие, содержание и стадии бюджет­ного процесса. Управление и контроль за использованием средств местных бюджетов.

  1. А. С. Казурова проблемы государственного образовательного стандарта высшего профессионального музыкального образования

    Документ
    Основная тема методологического семинара на 2005 г.: «Компетентностный подход в современном профессиональном образовании: проектирование государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования (ГОС ВПО)».
  2. Программа дисциплины теория и методика обучения русскому языку и литературе для специальности 050301. 65 русский язык и литература «Разработано»

    Программа дисциплины
    Современный мир предъявляет кардинально новые требования к содержанию образования. Как в России, так и в большинстве стран провозглашена концепция опережающего образования, появилась новая парадигма образования, согласно которой образовательная
  3. Высшего профессионального образования (60)

    Документ
    Целью теоретической механики является изучение тех общих законов, которым подчиняются движение и равновесие материальных тел и возникающие при этом взаимодействия между телами.
  4. Высшего профессионального образования (69)

    Документ
    Знания: алгебраических структур, векторных пространств, линейных отображений; - аналитической геометрии, дифференциальной геометрии кривых поверхностей,
  5. Положение об организации учебного процесса по кредитной технологии обучения в кгутиИ им. Ш. Есенова Положение об оценке знаний обучающихся в кгутиИ им. Ш. Есенова

    Документ
    Сборник нормативных документов по кредитной технологии обучения: Положения [Текст] / Под общ. ред. Н.Р. Садыкова; авт. колл.: Ш.Г. Гиниятова, М.Н. Утебаев, К.
  6. Уровень требований при приеме 39 > Качество знаний студентов по результатам текущей и промежуточной аттестации 41 введение

    Реферат
    Идея создания Филиала обусловлена имеющимся научным потенциалом и особыми социально-экономическими условиями региона. Основополагающую роль при создании Филиала, сыграл тот факт, что в Апатитах расположен Кольский научный центр Российской
  7. Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов направления подготовки 050100. 62 «Педагогическое образование», профиль «Музыка», очная форма обучения (2)

    Учебно-методический комплекс
    Коваленко Н. Д. Музыкальный лекторий для детей. Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов направления подготовки 050100.62 «Педагогическое образование», профиль «Музыка», очная форма обучения.
  8. Комплекс учебной дисциплины иностранный язык (немецкий, уровень бакалавриата) Факул

    Рабочая программа
    Контрольный конспект лекций преподавателя, отражающий содержание и уровень лекционного материала, материала практических (семинарских) занятий, задания на выполнение курсовых работ и проектов, варианты индивидуальных заданий, контрольные
  9. Отче т (10)

    Документ
    1. Общие сведения о кафедре: 4 июля 1990 года был подписан приказ № 132-а об открытии в Башкирском государственном педагогическом институте кафедры теории и истории мировой культуры.
  10. Программа дисциплины дн. Ф7 Экономика труда для подготовки бакалавра направления 080100 «Экономика» Форма обучения: очная

    Программа дисциплины
    Программа составлена с соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования для подготовки бакалавра направления 080100 «Экономика»

Другие похожие документы..