План семинарских занятий для студентов очной формы обучения План семинарских занятий для студентов очной формы обучения (бакалавриат)

К теме 5 «Органы и должностные лица местного самоуправления»

1. Федеральный закон от 21.07.2005г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».

2. Закон УР «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления УР» от 21.02.95г. С изменениями от 09.02.99 г., от 05.10.99 г., 06.12.2001 г., от 16.10.2003 г.

3. Решение Государственной Думы г. Ижевска от 25.05.1994г. №10 «О регламенте работы Городской Думы» с изм. и доп. на 09.03. 1999г.

4. Тимофеев Н.С. Публично-правовая и гражданско-правовая правосубъектность муниципального образования и его органов \\ Конституционное и муниципальное право 2006 г. № 10 с. 44

Тема № 6. Муниципальная служба (2 часа)

1. Понятие, признаки и принципы муниципальной службы

2. Статус муниципального служащего:

- квалификационные требования, классификация и реестр должностей МС

- права муниципального служащего, гарантии реализации

- обязанности муниципального служащего, ограничения связанные со службой

3. Порядок поступления и прохождения муниципальной службы

- порядок поступления

- перемещения по должностям

- аттестация, присвоение квалификационных разрядов

- поощрения и ответственность муниципального служащего

- гарантии

4. Основания прекращения муниципальной службы

Студентам надлежит, опираясь на положения Федерального закона «О муници­пальной службе в Российской Федерации», дать определение муниципальной службы и муниципального служащего, показать сферу действия Закона, подчеркнуть, что под его действие не подпадают депутаты, главы муниципальных образований и другие выборные лица, хотя они занимают должности по муниципальной службе.

Подробного обсуждения заслуживает вопрос о правах, обязанностях, ответственности, ограничениях и гарантиях, связанных с муниципальной службой.

При обсуждении видов муниципальных должностей и квалификационных разрядов необходимо обратиться к законам субъектов Российской Федерации «О муниципальной службе». В этих же законах надо найти более подробные сведения о порядке поступления на службу в органы местного самоуправления, ее прохождении и прекращении.

К теме 6 «Муниципальная служба»

1. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 5 марта 2007 г.

2. Закон УР «О муниципальной службе в УР» от 25.02.99 г., с изм. и доп. от 08.10.2004 г.

3. Закон УР от 06.03.2001 г. № 8-РЗ (ред. от 30. 12. 2005 г.) «О присвоении и сохранении квалификационных разрядов муниципальным служащим в Удмуртской Республике».

4. Мокрый В.С. Статус Муниципального служащего будет единым для всех регионов России// Муниципальная власть 2006 г. № 5

5. Рекомендации круглого стола «Проблемы подготовки кадров для муниципальной службы и муниципального управления»// Государственная власть и местное самоуправление 2006 г. № 4 с. 24

Тема № 7 Полномочия органов местного самоуправления (2 часа)

1. Понятие, виды полномочий органов местного самоуправления.

2. Государственные полномочия в муниципальном праве.

3. Содержание полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Задача № 1. Администрация города, разрабатывая проект плана перспективного экономического и социального развития города, направила всем предприятиям, расположенным на территории города, письма с предложением предоставить сведения о проектах планов их развития на ближайшие годы, с тем, чтобы учесть возможные экологические, демографические и иные социальные последствия деятельности этих предприятий в плане развития города. Руководители трех крупнейших предприятий, находящихся в федеральной государственной собственности, отказались предоставлять какие-либо сведения о своей деятельности.

Прокомментируйте данную ситуацию.

Задача № 2. Глава сельской администрации своим распоряжением закрыл малое предприятие «Лана» из-за систематической неуплаты налогов в местный бюджет и направил свое распоряжение в районную администрацию для исключения предприятия из реестра юридических лиц.

Как должна поступить районная администрация, получив такое распоряжение главы сельской администрации?

Задача № 3. Городской муниципальный совет утвердил правила бытового обслуживания населения города, которыми определил режим работы предприятий, занятых оказанием бытовых услуг, а также расценки за эти услуги. В постановлении городского совета отмечалось, что эти правила обязательны для всех предприятий бытового обслуживания населения, расположенных на территории города.

Законно ли данное постановление городского совета?

  1. Полномочия органом местного самоуправления можно определить как неразрывное единство их прав и обязанностей, закрепляемых в уставе муниципального образования в соответствии с требованиями Конституции РФ, федерального и регионального законодательства. Полномочия органов местного самоуправления можно подразделить на: собственные (закрепленные за органами законодательством), отдельные государственные полномочия, которыми органы и должностные лица могут наделяться. Студенту следует проанализировать статьи 14-17, ч.10 ст.35 и ч.4 ст.36 ФЗ от 06.10.2003 г.

В отличие от полномочий вопросы местного значения (их понятие дается в ст. 2 ФЗ № 131 от 06.10.2003 г.) делятся на несколько категорий: вопросы местного значения поселений; вопросы местного значения городского округа; вопросы местного значения муниципального района; вопросы местного значения внутригородской территории города федерального значения.

2. Проблема делегированных полномочий для муниципального права России является одной из самых актуальных. К сожалению, отсутствуют даже самые необходимые теоретические и правовые основы для решения возникающих в данной сфере взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления. Между тем о делегированных полномочиях речь идет в ст. 132 Конституции РФ, где говорится о возможности передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий с подкреплением их материальными и финансовыми средствами, с последующим контролем за их реализацией со стороны государства. Впервые в ФЗ от 06.10.2003 г. содержится специальная глава, определяющая порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

В частности, государственные полномочия могут передаваться на уровень местного самоуправления только соответственно федеральными законами или законами субъектов Федерации. Этими же актами должны устанавливаться условия и порядок контроля за реализацией переданных полномочий. На федеральном уровне такой закон пока не принят. Некоторые субъекты Российской Федерации в опережающем режиме с разной степенью успеха пытаются закрыть этот пробел. Тем не менее, даже при отсутствии механизмов передачи полномочий, их материального, финансового и организационного обеспечения, а также отзыва передаваемых полномочий на практике имеют место факты передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправле­ния. С учетом норм федеральных и региональных законов эту практику следует изучить и обсудить.

3. Органы местного самоуправления наделяются полномочиями по управлению муниципальным хозяйством; по реализации жителями муниципального образования основных социально-культурных прав; полномочиями в области охраны общественного порядка предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение безопасности и охраны жизни и здоровья жителей муниципального образования. Студенты на основе федерального и регионального законодательства, уставов муниципальных образований и др. муниципально-правовых актов должен знать содержание этих полномочий.

К теме 7 «Полномочия органов местного самоуправления»

Кваша Л.Ф. Муниципальная власть и ее возможности по обеспечению охраны общественного порядка (организационно-правовой аспект)\\ Государственная власть и местное самоуправление 2006 г. № 10 с. 24

Тематический план очной формы обучения

(сокращенные сроки)

Семестр …………………………………………….3

Всего аудиторных часов …………………………..66

Лекции, час …………………………………………34

Семинарские занятия, час …………………………32

Самостоятельная работа, час ……………………..

Контрольные работы ………………………………

Курсовые работы …………………………………..

Зачет ………………………………………………..

Экзамен …………………………………………….

Распределение часов по темам курса и видам занятий

Тема

Количество часов

Лекции

Семинары

Самостоятельная работа

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

Муниципальное право как отрасль российского права и как наука

Исторические основы местного самоуправления. Зарубежный опыт местного самоуправления.

Понятие местного самоуправления. Система местного самоуправления.

Территориальные основы местного самоуправления

Институты прямой демократии в местном самоуправлении.

Органы местного самоуправления.

Муниципальная служба.

Материальные и финансовые основы местного самоуправления.

Полномочия местного самоуправления. Организационные формы их осуществления.

Гарантии и защита прав местного самоуправления.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц.

Всего

4

-

4

2

4

6

2

4

4

2

2

34

2

4

4

2

6

4

2

2

2

2

2

32

Контролирующие материалы

Контроль знаний осуществляется в форме экзамена

Текущий контроль проводится в форме плановых и блиц – опросов на семинарских занятиях, решение задач, контрольной работы, консультации, собеседований.

Экзаменационные вопросы по муниципальному праву

  1. Место муниципального права в системе российского права, соотношение с другими отраслями права

  2. Муниципальное право как наука: понятие, источники и методы научных исследований

  3. Предмет и метод муниципального права как отрасли права.

  4. Муниципально-правовые нормы: понятие, особенности, виды.

  5. Муниципально-правовые отношения: понятие, содержание, субъекты

  6. Источники муниципального права РФ: понятие, виды.

  7. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации: принципы организации, гарантии, контроль.

  8. Европейская хартия местного самоуправления: юридическая природа, внутренняя структура, содержание.

  9. Федеральное законодательство о местном самоуправлении: общая характеристика и направления развития.

  10. Правовые позиции Конституционного Суда РФ по вопросам местного самоуправления: классификация, содержание, юридическое значение.

  11. Законодательство субъектов РФ о местном самоуправлении: современное состояние и направление развития.

  12. Устав муниципального образования: структура, содержание, порядок разработки, принятие и вступление в силу.

  13. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.

  14. Система, порядок подготовки, вступление в силу и отмена муниципально – правовых актов.

  15. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.

  16. Организация местной власти в советский период: положительные и негативные тенденции государственного строительства.

  17. Общая характеристика англосаксонской системы местного самоуправления.

  18. Общая характеристика континентальной (французской) модели местного самоуправления.

  19. Общая характеристика смешанной (германской) модели местного самоуправления.

  20. Основные теории о сущности и природе местного самоуправления

  21. Понятие, сущность, назначение местного самоуправления.

  22. Понятие и виды принципов местного самоуправления.

  23. Система местного самоуправления в России: понятие, особенности, общая характеристика.

  24. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления по российскому законодательству.

  25. Функции местного самоуправления.

  26. Вопросы местного значения: понятие, виды, правовое закрепление

  27. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

  28. Конституционно-правовые полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления.

  29. Территориальная организация местного самоуправления.

  30. Муниципальное образование: порядок образования, виды, границы муниципальных образований.

  31. Муниципальный район: понятие, критерии, полномочия.

  32. Городской округ: понятие, особенности статуса.

  33. Городское (сельское) поселение: понятие, критерии, полномочия.

  34. Непосредственные формы осуществления местного самоуправления: понятие, виды, правовое регулирование.

  35. Местный референдум: понятие, правовое регулирование организации и проведения

  36. Муниципальные выборы: понятие, правовое регулирование организации и проведения.

  37. Институт отзыва в местном самоуправлении: понятие, правовая основа, проблемы реализации.

  38. Публичные слушания. Правотворческая инициатива граждан.

  39. Сход граждан. Собрания, конференции граждан.

  40. Обращения граждан в органы местного самоуправления.

  41. Территориальное общественное самоуправление.

  42. Органы местного самоуправления: понятие, виды, принципы организации и деятельности.

  43. Компетенция органов местного самоуправления в РФ: понятие, общая характеристика.

  44. Представительный орган муниципального образования: понятие, порядок формирования, структура, полномочия.

  45. Заседание (сессия) представительного органа муниципального образования: порядок подготовки и проведения.

  46. Постоянные комиссии представительного органа муниципального образования: виды, функции, организация работы.

  47. Статус депутата представительного органа муниципального образования: понятие, содержание, правовое регулирование

  48. Глава муниципального образования: особенности избрания, полномочия, ответственность.

  49. Глава местной администрации: порядок формирования, полномочия, ответственность.

  50. Местная администрация: понятие, порядок формирования, внутренняя структура, полномочия

  51. Муниципальная служба: понятие, принципы, правовое регулирование.

  52. Понятие должности муниципальной службы. Классификация должностей муниципальной службы.

  53. Муниципальный служащий: правовой статус.

  54. Гарантии и социальные льготы муниципальных служащих.

  55. Поступление на муниципальную службу. Прохождение, прекращение муниципальной службы.

  56. Экономическая основа местного самоуправления в РФ: понятие, структура, юридическое закрепление.

  57. Муниципальное имущество: понятие, виды, способы образования, предназначение, правовое регулирование.

  58. Управление муниципальной собственностью.

  59. Местный бюджет: понятие, структура, правовая основа.

  60. Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании.

  61. Развитие местных налогов и сборов. Доходы местных бюджетов от федеральных и региональных налогов.

  62. Расходы местных бюджетов: общая характеристика.

  63. Правовые основы межбюджетного регулирования (выравнивание уровня бюджетной обеспеченности).

  64. Собственные (закрепленные) источники доходов местного бюджета.

  65. Муниципальный заказ: понятие, условия размещения, правовое регулирование.

  66. Понятие и система гарантий местного самоуправления.

  67. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

  68. Ответственность органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением.

  69. Ответственность органов и должностных лиц перед физическими и юридическими лицами.

  70. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц.

  1. А. С. Казурова проблемы государственного образовательного стандарта высшего профессионального музыкального образования

    Документ
    Основная тема методологического семинара на 2005 г.: «Компетентностный подход в современном профессиональном образовании: проектирование государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования (ГОС ВПО)».
  2. Программа дисциплины теория и методика обучения русскому языку и литературе для специальности 050301. 65 русский язык и литература «Разработано»

    Программа дисциплины
    Современный мир предъявляет кардинально новые требования к содержанию образования. Как в России, так и в большинстве стран провозглашена концепция опережающего образования, появилась новая парадигма образования, согласно которой образовательная
  3. Высшего профессионального образования (60)

    Документ
    Целью теоретической механики является изучение тех общих законов, которым подчиняются движение и равновесие материальных тел и возникающие при этом взаимодействия между телами.
  4. Высшего профессионального образования (69)

    Документ
    Знания: алгебраических структур, векторных пространств, линейных отображений; - аналитической геометрии, дифференциальной геометрии кривых поверхностей,
  5. Положение об организации учебного процесса по кредитной технологии обучения в кгутиИ им. Ш. Есенова Положение об оценке знаний обучающихся в кгутиИ им. Ш. Есенова

    Документ
    Сборник нормативных документов по кредитной технологии обучения: Положения [Текст] / Под общ. ред. Н.Р. Садыкова; авт. колл.: Ш.Г. Гиниятова, М.Н. Утебаев, К.
  6. Уровень требований при приеме 39 > Качество знаний студентов по результатам текущей и промежуточной аттестации 41 введение

    Реферат
    Идея создания Филиала обусловлена имеющимся научным потенциалом и особыми социально-экономическими условиями региона. Основополагающую роль при создании Филиала, сыграл тот факт, что в Апатитах расположен Кольский научный центр Российской
  7. Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов направления подготовки 050100. 62 «Педагогическое образование», профиль «Музыка», очная форма обучения (2)

    Учебно-методический комплекс
    Коваленко Н. Д. Музыкальный лекторий для детей. Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов направления подготовки 050100.62 «Педагогическое образование», профиль «Музыка», очная форма обучения.
  8. Комплекс учебной дисциплины иностранный язык (немецкий, уровень бакалавриата) Факул

    Рабочая программа
    Контрольный конспект лекций преподавателя, отражающий содержание и уровень лекционного материала, материала практических (семинарских) занятий, задания на выполнение курсовых работ и проектов, варианты индивидуальных заданий, контрольные
  9. Отче т (10)

    Документ
    1. Общие сведения о кафедре: 4 июля 1990 года был подписан приказ № 132-а об открытии в Башкирском государственном педагогическом институте кафедры теории и истории мировой культуры.
  10. Программа дисциплины дн. Ф7 Экономика труда для подготовки бакалавра направления 080100 «Экономика» Форма обучения: очная

    Программа дисциплины
    Программа составлена с соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования для подготовки бакалавра направления 080100 «Экономика»

Другие похожие документы..