Доклад совета федерации

ПРОЕКТ

ДОКЛАД СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
Федерального Собрания Российской Федерации
2007 года

О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ

ИЗДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации". – М.: Совет Федерации, 2008.

В соответствии с Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации верхняя палата российского парламента представляет четвертый доклад Совета Федерации "О состоянии законодательства в Российской Федерации".

Основной целью Доклад Совета Федерации 2007 года по традиции является оценка законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации с точки зрения полноты и качества правового обеспечения основных направлений государственной политики, определенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию на 2007 год, а также долгосрочных приоритетов стратегического развития России, провозглашенных в посланиях Президента Федеральному Собранию 2002–2007 годов, учитывая их преемственность и внутреннюю взаимосвязь.

Доклад является итоговой формой подведения результатов совместной деятельности Совета Федерации с органами конституционного партнерства по осуществлению мониторинга законодательства и правоприменительной практики в Российской Федерации. Он определяет перспективы и практические формы дальнейшего развития диалога власти и общества в процессе реализации стратегии правового развития.

Комплексная работа над докладом 2007 года позволила выявить острую необходимость обеспечения стратегии развития страны до 2020 года не только программой социально-экономического развития, но и стратегией правового развития государства.

В настоящем докладе были обобщены результаты деятельности практически всех органов государственной власти субъектов Российской Федерации по законодательному обеспечению основных направлений государственной региональной политики в соответствии с новой системной концепцией, неразрывно связанной с человекоформирующим, ценностным ориентиром права. В результате чего появилась потребность подготовки самостоятельного комплексного документа о региональном законодательстве.

Впервые при активном участии высших судебных органов Российской Федерации сделана попытка представить анализ качества законодательства по итогам деятельности органов судебной власти через призму защиты и реализации прав и свобод человека и гражданина.

Доклад содержит основные практические итоги пятилетней деятельности Совета Федерации в системе органов конституционного партнерства по мониторингу законодательства и правоприменительной практики. Одним из таких итогов стало создание при Совете Федерации Центра мониторинга права.

В докладе представлены подходы к выработке критериев определения "законов года", а также к определению качества закона.

В докладе отмечены основные подходы к концепции программы законопроектной деятельности Совета Федерации, закрепляющей взаимодействие субъектов конституционного партнерства в деятельности по правотворчеству, правоприменению и мониторингу принимаемых законов, оценке их регулирующего воздействия.

В заключительных положениях доклада содержатся основные итоги законодательной деятельности и тенденции развития законодательства, а также предлагаются некоторые итоги работы Совета Федерации по совершенствованию правовых основ законодательного процесса в Российской Федерации.

В качестве одного из практических результатов работы над докладом прилагаются проекты федеральных законов и концепции проектов федеральных законов, подготовленные комитетами и комиссиями палаты по итогам парламентского года, которые Совет Федерации и члены Совета Федерации планируют внести в Государственную Думу.

Доклад подготовлен комитетами и комиссиями Совета Федерации, членами Совета Федерации, Центром мониторинга права при Совете Федерации, структурными подразделениями Аппарата Совета Федерации. В докладе отражены идеи и предложения органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, поступившие по итогам обсуждения доклада 2006 года. Доклад содержит позиции ведущих научно-исследовательских учреждений Российской Федерации, известных ученых правоведов и экспертов различных отраслей права.

Доклад адресован органам государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, институтам гражданского общества, общественным организациям, научному сообществу, всем гражданам России.

© Совет Федерации, органы конституционного партнерства, 2008.

© Комитеты и комиссии Совета Федерации, 2008

© Центр мониторинга законодательства и правоприменительной практики (Центр мониторинга права) при Совете Федерации, 2008

© Аппарат Совета Федерации, 2008.

ВВОДНАЯ ЧАСТЬ
9

ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ ПРАВОВОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 14

Глава 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК ОСНОВА ПРАВОВОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ 14

Введение 14

§ 1. Особенности конституционного партнерства в 2007 году 15

§ 2. Перспективы развития конституционного партнерства:
правотворчество – правоприменение – мониторинг права 19

Глава 2. ПРИОРИТЕТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ В 2007 ГОДУ 22

§ 1. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год: преемственность и новаторство 22

§ 2. Реализация основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации 30

§ 3. Приоритетные национальные проекты (правовой аспект) 36

Глава 3. СТРАТЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ 42

§ 1. Государственная региональная политика и ее правовое регулирование 42

§ 2. Задачи правового обеспечения региональной политики на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации 45

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 49

ЧАСТЬ II. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА В 2007 ГОДУ 50

Глава 1. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА, ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ ГРАЖДАН 50

Введение 50

§ 1. Совершенствование политической системы и институтов гражданского общества 51

§ 2. Совершенствование структуры и основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации 55

§ 3. Законодательное обеспечение реформы местного самоуправления 60

§ 4. Законодательное обеспечение информационного развития России 65

§5. Совершенствование финансово-экономической модели обеспечения парламентской деятельности с позиции федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов 69

§ 6. Вопросы совершенствования правосудия 74

Заключение 80

Глава 2. СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В СОЦИАЛЬНОЙ И КУЛЬТУРНОЙ СФЕРАХ 81

Введение 81

§ 1. Право на труд, его достойную оплату и нормальные условия труда. Право на отдых 82

§ 2. Право на защиту семьи, материнства, отцовства и детства 91

§ 3. Право на социальное, включая пенсионное, обеспечение и социальное обслуживание 98

§ 4. Право на жилище 106

§ 5. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь, укрепление здоровья, занятия физической культурой и спортом, экологическое и санитарно-эпидемиологическое благополучие 114

§ 6. Право на образование 128

§ 7. Право на свободу литературного, художественного, технического и других видов творчества, участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям 136

Заключение 139

Глава 3. СТРАТЕГИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ 142

Введение 142

§ 1. Законодательное обеспечение эффективной экономической политики 144

Материал подготовлен Комитетом Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности 144

§ 2. Законодательное обеспечение эффективного использования природных ресурсов 149

Материал подготовлен Комитетом Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды 149

§ 3. Законодательное обеспечение развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса, земельных отношений 159

Материал подготовлен Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу 159

§ 4. Правовые аспекты создания государственных корпораций 173

§ 5. Законодательное обеспечение развития науки 179

§ 6. Особенности формирования федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года 186

§ 7. Вопросы бюджетно-финансового контроля в Бюджетном кодексе Российской Федерации и других законодательных актах 196

Материал подготовлен Комиссией Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации 196

§ 8. Законодательное обеспечение развития финансовых рынков в Российской Федерации 203

Материал подготовлен Комитетом Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению 203

§ 9. Законодательное обеспечение нормативно-правового регулирования судостроительной отрасли России 211

Материал подготовлен Комиссией Совета Федерации по естественным монополиям 211

§ 10. О нормативно-правовом обеспечении структурного реформирования железнодорожного транспорта в 2007 году 219

Материал подготовлен Комиссией Совета Федерации по естественным монополиям 219

§ 11. Право на интеллектуальную собственность 225

Заключение 232

Глава 4. СТРАТЕГИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, ЗАЩИТА ЛИЧНЫХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 235

Введение 235

§ 1. Общие проблемы законодательного обеспечения национальной безопасности Российской Федерации 238

§ 2. Военная безопасность и ее законодательное обеспечение 241

§ 3. Законодательное обеспечение противодействия терроризму 252

§ 4. Законодательное обеспечение борьбы с экстремизмом 257

§ 5. Законодательное обеспечение общественной безопасности 261

§6. Защита прав и свобод человека и гражданина как условие обеспечения национальной безопасности Российской Федерации 266

§ 7.Военно-социальная политика 268

Заключение 278

Глава 5. СТРАТЕГИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ, УКРЕПЛЕНИЕ ГАРАНТИЙ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 281

Введение 281

§ 1. Законодательное обеспечение развития взаимодействия России и Европейского Союза в глобализирующемся мире 282

§ 2. Процессы экономической интеграции на пространстве Содружества Независимых Государств и их договорно-правовое обеспечение 288

Материал подготовлен Комитетом Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств 288

§ 3. Строительство Союзного государства: модели интеграции и их правовое обеспечение 293

§ 4. Правовое обеспечение гуманитарного сотрудничества и работы с соотечественниками в рамках Содружества Независимых Государств 297

§ 5. Актуальные вопросы законодательного обеспечения взаимоотношений России и НАТО 300

§ 6. Применение и задачи совершенствования нового федерального законодательства в сфере миграции 302

§ 7. Гармонизация законодательства Российской Федерации с международным правом 307

Заключение 311

Глава 6. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОМПЛЕКСНЫХ ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ 312

Введение 312

§ 1. Основные направления правового регулирования государственной региональной политики Российской Федерации 313

§ 2. Законодательное обеспечение новых мер социально-демографической политики 317

§ 3. Законодательное обеспечение борьбы с коррупцией 323

§ 4. Законодательное обеспечение государственной политики по борьбе с бедностью 337

§ 5. Законодательное обеспечение государственной молодежной политики 344

Материал подготовлен Комиссией Совета Федерации по делам молодежи и спорту 344

§ 6. Законодательное обеспечение национальной морской политики Российской Федерации 351

Материал подготовлен Комиссией Совета Федерации по национальной морской политике 351

§ 7. Законодательное обеспечение развития арктических и северных территорий Российской Федерации 359

Материал подготовлен Комитетом Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов 359

§ 8. Законодательное обеспечение мероприятий по подготовке зимних Олимпийских игр в Сочи в 2014 году 373

Материал подготовлен при участии Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту 373

Заключение 376

  1. Доклад совета федерации (2)

    Доклад
    Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации". – М.: Совет Федерации, 2007.
  2. Доклад совета федерации (5)

    Доклад
    Настоящая книга открывается предисловием Председателя Совета Федерации, представившего 21 февраля 2007 года Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года "О состоянии законодательства в Российской
  3. Доклад совета федерации (1)

    Доклад
    § 5. Законодательство Российской Федерации по вопросу оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: качество и тенденции правоприменения 217
  4. Доклад совета федерации (4)

    Доклад
    1.2. Совершенствование организации и деятельности органов государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления, их должностных лиц 22
  5. Доклада Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

    Доклад
    заседания рабочей группы редакционного совета по подготовке проекта Доклада Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2008 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации"
  6. Совет федерации федерального собрания российской федерации аналитическое управление аппарата совета федерации аналитический вестник

    Документ
    В этом выпуске Аналитического вестника публикуются материалы, подготовленные специалистами Аналитического управления Аппарата Совета Федерации по актуальным проблемам экономического развития Российской Федерации на современном этапе.
  7. Совет федерации (1)

    Документ
    Т.А. Федотовская, начальник отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,
  8. Участие в деятельности комитета совета федерации по конституционному законодательству (1)

    Закон
    Главным направлением работы за прошедший год в Совете Федерации было участие в совершенствовании законодательной базы в целях реализации приоритетов внутренней и внешней политики Российской Федерации, определенных в ежегодных посланиях
  9. Участие в деятельности комитета совета федерации по конституционному законодательству (2)

    Закон
    Главным направлением работы за прошедший год в Совете Федерации было участие в совершенствовании законодательной базы в целях реализации приоритетов внутренней и внешней политики Российской Федерации, определенных в ежегодных посланиях

Другие похожие документы..