«Мемориал»

Общая характеристика ситуации с правами человека

Ситуация с правами человека в Рязанской области не выделяется на фоне других регионов центральной России. У представителей власти и большинства населения отсутствует более-менее четкое представление о международных стандартах в области прав человека. Механизмы общественного контроля за соблюдением прав человека находятся в начальной стадии развития.

В сознании большого количества граждан региона доминирует правовой нигилизм, выливающийся на практике в неумение защитить свои права, используя закон. Очень сильны патерналистские настроения вкупе со страхом перед любыми конфликтами с властями, их представителями или начальством на работе. В деятельности общественных приемных правозащитных организаций региона («Рязанский Мемориал», «Выбор Совести», Комитет солдатских матерей) одной из основных проблем в тех случаях, когда имеет место нарушение прав человека, является нежелание обращающихся за помощью людей предпринимать активные действия для защиты своих прав. Граждане неохотно отзываются на предложение обращаться в суд, подавать жалобы прокурору, предавать гласности факты нарушения их прав. Вместе с тем следует отметить, что в связи с усилением работы Рязанской правозащитной коалиции (в которую входят вышеперечисленные организации) по информированию населения о правах человека, количество обращений граждан в общественные юридические приёмные увеличилось в несколько раз.

Нарушения прав граждан имеют место во многих подконтрольных федеральным или муниципальным властям сферах жизни. В сфере трудовых отношений то же самое можно сказать и о негосударственных и частных структурах. В регионе, несмотря на многолетние усилия общественных организаций, нет института Уполномоченного по правам человека и комиссий по правам человека при Администрациях города и области.

Если сравнивать ситуацию с прошлым годом, то положительная динамика наблюдается только в увеличении количества проявлений гражданской активности населения – граждане чаще и охотнее стали откликаться на призывы подписать обращения, письма протеста, инициированные различными общественными организациями и объединениями.

Необходимо отметить, что в регионе по-прежнему увеличивается количество ксенофобских проявлений на почве межнациональной розни. Благодаря систематическим усилиям правозащитных организаций, отношение к национал-экстремистским проявлениям представителей правоохранительных органов начинает меняться, но медленно. С одной стороны, сотрудники милиции стали более оперативно реагировать на сообщения о преступлениях и правонарушениях в сфере межнациональных отношений, начали заниматься профилактикой правонарушений по отношению к иностранным студентам, идут на контакт с общественными правозащитными и национально-культурными организациями. Но с другой стороны, деятельность таких организаций как РНЕ, «Союз славян», и скинхедовское движение – не пресекается властями. Боле того, она заметно набирает обороты.

В связи с тем, что в регионе много военных вузов и частей, подразделений МО и МВД, из Рязани военнослужащие и сотрудники министерства внутренних дел регулярно направляются в район вооруженного конфликта в Чечню. В общественные приёмные «Рязанского Мемориала» и Комитета солдатских матерей регулярно обращаются лица, пострадавшие в ходе чеченского вооруженного конфликта. Каждую семью в регионе мы можем в той или иной мере считать пострадавшей: если уж не от непосредственного соприкосновения с конфликтом, так от «экономической цены войны», за которую платят рядовые налогоплательщики. Растет и антивоенная активность общественных организаций региона. Кампания «Сколько?», проведённая в 2003–2004 году Рязанской правозащитной коалицией, убедительно показала несогласие с политикой властей в Чечне и антивоенные настроения граждан региона.

Очень тревожной можно назвать экологическую ситуацию в регионе. Есть цифры и факты, по которым отдельные районы города Рязани можно считать небезопасными для жизни и здоровья проживающих там людей. Но подобного рода информация от граждан скрывается. А тенденция попустительства и откровенного игнорирования властями предупреждений экологических организаций о серьёзной опасности – нарастает.

В 2003 году в регионе, после некоторого «затишья», длившегося несколько лет, была возобновлена серия публикаций государственных органов на тему «Реабилитация жертв политических репрессий». Активная работа в этом направлении была продолжена и в 2004 году. В сентябре 2004 года в ряде районных газет прошла статья старшего помощника прокурора области А.Ф. Галкина «О льготах для детей необоснованно репрессированных» с разъяснениями положений Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий».26

В районной газете «Мещерские вести» Касимовского района Рязанской области опубликован рассказ о судьбе репрессированного, в свое время, жителя Касимова.27 В районной газете «Скопинский вестник» – рассказ о судьбе репрессированной семьи.28 Статьи напечатаны в преддверье Дня памяти жертв политических репрессий.

Несколько десятков публикаций подобного рода прошли практически по всем районным газетам области. Подготовкой данных публикаций занимается первый помощник прокурора области Галкин Анатолий Федорович и ответственные сотрудники прокуратур районов области.

Вместе с тем, комиссия по реабилитации жертв репрессий при областной администрации практически не ведет соответствующей профильной работы. Мало того, в последние три года эта комиссия вообще не собиралась и не обсуждала проблемы реабилитации жертв репрессий.

Очень много внимания власти региона стали уделять правовому просвещению граждан. Соответствующие рубрики районных и городских газет изобилуют разъяснительными материалами. Так, в районной газете «Моё Милославское» Милославского района Рязанской области начальник районного отдела социальной защиты населения Н.А. Богданова разъясняет жителям района документы и положения, касающиеся детских пособий.29

Во многих районных газетах прошла статья «Почему четыре процента?», в которой советник председателя правления Пенсионного фонда России В.И. Вьюницкий разъясняет о причинах принятия предложения «...об установлении добровольного дополнительного взноса для тех из «двухпроцентников», кто готов соучаствовать в формировании накопительной части своей пенсии в размере четырёх процентов…»

Во всех районных газетах за июнь и июль опубликована статья П. Решетникова «Михаил Зурабов: Льготы не потеряет никто!», в которой подробно разъясняется суть возможной замены льгот денежными компенсациями. В сентябре снова целый разворот ряда районных газет был посвящен разъяснению вопроса о переводе льгот в денежные компенсации.30

В ряде районных газет представителями властей ведётся разъяснительная работа о трудовых правах граждан. Так, в газете «Новая Мещера» Клепиковского района Рязанской области публикуется статья старшего помощника прокурора района31 и интервью с прокурором района Г.Е. Барсуковым32, в которых напоминается об ответственности за несвоевременную выдачу заработной платы.

Газета «Сараевские зори» консультирует, как себя вести женщинам, потерявшим работу и устраивающимся на работу.33

В газете «Родные истоки» Кадомского района Рязанской области помещена статья-разъяснение экономиста коммунальной службы района Л.Н. Назарковой о том, как будут субсидироваться малоимущие граждане при 100% оплате коммунальных услуг в 2005 году.34

В районной газете «Новая мещера» Клепиковского района Рязанской области напечатана статья военкома района, рассказывающего о правах военнослужащего по контракту.35

Примеров публикаций с различными разъяснительными материалами можно привести ещё несколько десятков. Больше того, в некоторых районах чиновники администраций для работы с гражданами стали выезжать в отдалённые населённые пункты. Так, не первый год администрация Шиловского района Рязанской области практикует выездные приемы граждан отдаленных сёл. Для ответов на накопившиеся вопросы населения выезжают представители разных ведомственных служб.36

С декабря месяца в регионе началась интенсивная разъяснительная работа по предстоящей «монетизации» льгот. Так, статья-консультация о замене натуральных льгот денежными пособиями публикуется 7 декабря в газете «Саевские зори» Сараевского района,37 8 декабря – в газете «Захаровский вестник» Захаровского района,38 3 и 18 декабря – статьи-консультации о том, какими правами на льготы согласно закону могут пользоваться многодетные семьи, размещаются в «Пронской газета» Пронского района Рязанской области.39

Районная пресса публикует:

«Новодеревенские вести» (Новодеревенский район Рязанской области): статья начальника отдела Пенсионного фонда с разъяснениями, какую пенсию с дополнительными выплатами будут получать пенсионеры в 2005 году.40

«Новая Мещера» (Клепиковский район Рязанской области): статья начальника управления Пенсионного фонда района с разъяснениями, какую пенсию с дополнительными выплатами будут получать пенсионеры в 2005 году.41

«Сельская жизнь» (Пителинский район Рязанской области): статья о замене натуральных льгот денежными пособиями.42

«Спасские вести» (Спасский район Рязанской области): статья о размерах денежных выплат льготным категориям граждан.43

«Пронская газета» (Пронский район Рязанской области): статья о размерах денежных выплат льготным категориям граждан.44

«Колос» (Ухоловский район Рязанской области): статья о размерах денежных выплат льготным категориям граждан.45

И так далее – по всем двадцати пяти районам области... Заметим, всё это происходит в декабре 2004 года, тогда как Федеральный закон № 122 будет принят только в январе 2005 года... Возникает ощущение, что в районы был отдан приказ: «Максимально снять напряжение населения...», – и начала работать «вертикаль власти»... Ощущение это подкрепляется информацией о том, что «...Рязань во главе с Георгием Шпаком признана в проведении «монетизации» одним из лучших регионов России...», звучащей в центральных СМИ в феврале 2005 года.

Уже в декабре 2004 года, как сообщила газета «Панорама города» в Рязанской области был составлен регистр лиц на получение государственной социальной помощи за счет средств государственного бюджета, в который включено 214,5 тысяч человек. Социальный пакет стоимостью 450 рублей в месяц, будет предоставлен 149,8 тысячам рязанцев.46 Заботу государства о человеке трудно переоценить. Особенно если сравнивать стоимость «социального пакета» с размером заработной платы чиновников.

30 декабря 2004 года на сайте Министерства финансов Российской Федерации был опубликован «Анализ выполнения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации субъектами Российской Федерации по уточненному плану на 2004 год и по состоянию на 1 октября 2004 года» (/fvr/mon_bk/kontrol_bk_011004.xls). Регионы страны в «Анализе...» сравниваются по семи показателям, обозначенным в Бюджетном кодексе России: отношение объема долга, дефицита бюджета, текущих расходов бюджета к объему доходов бюджета субъекта Федерации, отношение величины государственных гарантий субъекта Федерации к расходам бюджета субъекта, и так далее.

Рязанская область в целом по этим показателям выглядит вполне средне. Но по количеству набранных так называемых дисквалификационных баллов по одному из критериев вырвался намного дальше других регионов.

Речь идёт о дисквалификационном балле, который область получила за то, что среднемесячная начисленная заработная плата чиновников региональных органов исполнительной власти Рязанской области в два с половиной раза превышает среднемесячную начисленную заработную плату федеральных органов исполнительной власти, расположенных в Рязанской области. А по Бюджетному кодексу эти заработные платы отличаться не должны. Иными словами, бесчисленная рать краевых чиновников получает заработную плату в 2,536 раза больше, чем предусмотрено федеральным законодательством (больше только у четырёх регионов: Московской, Волгоградской области, Хабаровского и Краснодарского края). Стоит ли удивляться, что чиновники чутко улавливают любое желание Губернатора и всегда готовы исполнить любое распоряжение местного Правительства, «выстраиваясь в вертикаль»...

Появилась ещё одна интересная тенденция: изобилуют газеты и отчётами районных прокуратур о выявлениях различного рода нарушений закона.

Так, по информации, опубликованной в октябре в газете «Кораблинские вести», более двухсот случаев нарушения законов было выявлено за девять месяцев 2004 года прокуратурой Кораблинского района Рязанской области. Основная их масса касается прав несовершеннолетних и прав человека, а также сферы экономики. Есть случаи несвоевременной выплаты зарплаты.47

По информации газеты «На земле Шацкой», прокуратурой Шацкого района Рязанской области в сентябре этого года было возбуждено два уголовных дела по фактам невыплаты заработной платы. После чего в одном хозяйстве долг на сегодняшний день полностью погашен, в другом хозяйстве руководитель скрылся. Теперь его судьбу решит суд.48

Газета «Шиловский вестник» сообщила, что в ходе прокурорской проверки предприятий и организаций Шиловского района Рязанской области по вопросу выплаты заработной платы установлено, что задолженностей по выплате заработной платы предприятий и организаций, финансируемых из федерального бюджета, – нет. В частных же предприятиях на 1 ноября 2004 года задолженность составляла 4 795,7 тысяч рублей. После принятых прокуратурой района мер задолженность сократилась, и на 1 декабря 2004 года составила 3 318 рублей.49

Примеров сообщений, подобных этим, можно привести ещё несколько десятков.

Но по-прежнему невысоким является уровень правовой культуры населения.

К сожалению, и журналисты по-прежнему путают «правоохранительную» и «правозащитную» деятельность. Так, в газете «Рязанские ведомости» от 16 октября 2004 года была опубликована небольшая заметка: «...15 октября состоялось торжественное посвящение в оперативный отряд «Мангуст» студентов Академии права и управления Минюста РФ. «Мангуст» объединяет ребят, занимающихся правозащитной деятельностью и профилактикой преступлений в среде несовершеннолетних. Это уже третий набор новичков».50

  1. «Мемориал» (11)

    Доклад
    восстановление исторической правды и увековечение памяти жертв политических репрессий; содействие полной и гласной моральной и юридической реабилитации лиц,
  2. «Мемориал» (1)

    Доклад
    Рязанский «Мемориал» работает в сфере защиты прав человека, изучения репрессивной политики государства, правового просветительства и благотворительной деятельности с 1989 года.
  3. «Мемориал» (6)

    Бюллетень
    Правозащитный центр «Мемориал» продолжает работу на Северном Кавказе. Мы предлагаем вашему вниманию очередной бюллетень – краткое описание основных событий трех летних месяцев 2010 г.
  4. «Мемориал» (10)

    Бюллетень
    22 июня Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) приняла жесткую резолюцию по вопросу о соблюдении прав человека на Северном Кавказе. Резолюция была составлена по итогам поездки докладчика ПАСЕ по проблеме эффективности правовых
  5. «Мемориал» (4)

    Бюллетень
    Правозащитный центр "Мемориал" продолжает работу на Северном Кавказе. Мы предлагаем вашему вниманию очередной бюллетень, - краткое описание основных событий трёх летних месяцев 2008 г.
  6. «Мемориал» (8)

    Бюллетень
    Начавшаяся 7 августа полномасштабная война России с Грузией отодвинула далеко на задний план все прочие новости, приходящие с Кавказа. Не считая необходимым здесь комментировать причины и ход начавшейся на Кавказе новой драмы, должны
  7. «Мемориал» (12)

    Бюллетень
    ПРАВОЗАЩИТНЫЙ ЦЕНТР "МЕМОРИАЛ"MEMORIAL HUMAN RIGHTS CENTER127051, Россия, Москва, Малый Каретный пер., д. 12Тел. +7 (495) 225-3118Факс +7 (495) 624-2025E-mail: memhrc@Web-site:
  8. «Мемориал» (2)

    Доклад
    При этом с российской стороны конкурируют (или сосуществуют) две картинки. Согласно одной, армия принесла благодарному чеченскому народу освобождение от бандитского режима, быстрыми темпами идет налаживание мирной жизни, но разрозненные,
  9. «Мемориал» (7)

    Доклад
    Статья 31 Конституции РФ гарантирует право граждан и общественных объединений на проведение собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования.

Другие похожие документы..