Административное право. Учебно-методический комплекс.

административное право

Учебно-методический

комплекс

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Томский государственный университет

Юридический институт

ВЫСШАЯ ШКОЛА БИЗНЕСА

административное право

Учебно-методический комплекс

ИЗДАТЕЛЬСТВО ТОМСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

2005

Авторы-составители

Баранов А.В. – ст. преподаватель

Волович В.Ф. – профессор

Илюшин А.В. – ст. преподаватель

Симоненко А.В. – ст. преподаватель

Трынченков А.А. – доцент

Шейфер Л.С. – доцент

Шушарина Е.А. – ст. преподаватель

Ответственный редактор

Волович В.Ф. – заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор, зав. кафедрой теории и истории государства и права, административного права Юридического института ТГУ

Учебно-методической комплекс по курсу «Административное право» содержит развернутую программу и тезисное изложение программы курса, литературу, вопросы для подготовки к экзаменам, темы курсовых и дипломных работ, задания для семинаров и практических занятий, перечень нормативно-правовых актов, учебную программу для магистров по курсу «Деловое право», перечень вопросов кандидатского экзамена по административному праву, рекомендуемую литературу для подготовки к кандидатскому экзамену.

Программа составлена на основе единого государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования.

Для студентов, аспирантов юридических факультетов.

ВВЕДЕНИЕ

Административное право – особая отрасль. Очень трудоемкая и еще не достаточно развитая. Она необходима во многих, если не во всех сферах, областях, отраслях общественной жизни, обеспечивая во многом правовое регулирование жизнедеятельности, благополучия и безопасности гражданина, гражданского общества и государства. Следует различать:

а) административное право как отрасль единого российского права, т.е. совокупность правовых норм, регулирующих государственное управление, организацию и деятельность органов исполнительной власти;

б) административное право как отрасль законодательства;

в) административное право как наука (административистика);

г) административное право как учебная дисциплина, изучающая административно-правовые нормы и правоотношения, институты административного права, содержащая определенные научные выводы. Кстати, административное право как учебная дисциплина весьма сложная, требует от студента, аспиранта, докторанта (ст. научного сотрудника) значительных усилий, повседневного напряженного труда, поиска, что, в конечном счете, позволит испытать подлинную радость, наслаждение и вдохновит на новый поиск актуальных проблем теории и практики административистики, укрепления отечественной государственности._______________________ от студента, аспиранта, докторанта (ст. н зни, обеспечивая во многом правовое регулирование жизнедеяте

Административное право является одной из основополагающих, базовых отраслей правовой системы России. Коренные изменения, происходящие во всех сферах жизни нашего общества, не могут не затронуть содержания административного права. На современном этапе в изучении этой правовой отрасли можно выделить ряд важных направлений: организация и деятельность исполнительной власти, формы и методы государственного управления, государственнослужебные отношения, управленческие отношения в системе государственного и муниципального права. Конституция РФ закрепила приоритет прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности. В этой связи особую значимость в административноправовом регулировании приобретает принцип взаимной ответственности личности и государства.

Настоящее учебнометодическое пособие предназначено для студентов, слушателей и аспирантов юридического института ТГУ, изучающих административное право. В нем содержатся планы семинарских занятий, задания и упражнения по основным разделам административного права.

Учебнометодическое пособие предлагается с целью сосредоточить внимание студентов на изучении наиболее важных разделов курса административного права, в которых раскрываются основные принципы организации и осуществления управленческой деятельности, теоретические основы правового регулирования общественных отношений, возникающих в сферах и отраслях государственного управления.

Публикуемое учебнометодическое пособие содержит 16 тем, рассчитанных на 22 семинарских занятия. К каждой теме прилагается список нормативных актов и рекомендованной научной литературы, даются практические задания в виде задач, составленных применительно к реальным ситуациям, возникающим в практике применения административноправовых норм.

Прежде чем ответить на поставленные вопросы, необходимо внимательно изучить рекомендованные к данному разделу нормативные акты, соответствующую главу учебника, научную литературу. Студентов не должно смущать большое число нормативных актов и других источников, предлагаемых для подготовки к семинарским занятиям. В полном объеме они ориентированы на тех студентов, которые интересуются вопросами административного права, занимаются в научном кружке.

Решая задачу, студент обязан учесть, что в условиях многих примеров содержится не одно, а, возможно, несколько нарушений норм права, поэтому следует тщательно ознакомиться с условием каждой задачи, стараясь не упустить ни одной детали.

Любой ответ должен быть четким и аргументированным, содержать ссылку на соответствующий нормативный акт. Следует особое внимание уделить изучению и уяснению положений КоАП РФ. Отсутствие аргументации, чрезмерный лаконизм или очень длинный ответ, в котором содержатся сведения, не имеющие прямого отношения к данному вопросу, нежелательны.

В учебнометодическом пособии предлагаются перечень нормативноправовых актов, необходимых студентам для подготовки к экзамену по административному праву, список экзаменационных вопросов, тематика курсовых и дипломных работ по административному праву.

Наряду с этим пособие включает выписку из государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования для ознакомления студентов с общими требованиями к образовательной программе подготовки по дисциплине «Административное право».

Принимая во внимание важность развития науки административного права, повышения квалификации преподавателей, в учебнометодическое пособие включена программа подготовки к сдаче кандидатского экзамена по административному праву. Следует рекомендовать аспирантам обстоятельное изучение монографических работ, статей по конституционному (государственному) праву, информационному, финансовому и муниципальному праву. Общеизвестно, что эти предметы, отрасли науки составляют единую семью дисциплин и наук. Несомненно, в будущем вновь произойдет их объединение под единой номенклатурой научной специализации по юриспруденции, с добавлением проблем государственного управления в широком смысле этого слова. Объединение этих предметов  вопрос времени. Кстати, современное административное право, исходным и фундаментальным источником которого является Конституция РФ (Основной закон России), является важнейшим средством обеспечения самой Конституции РФ.

В. Волович

Административное право

В.Ф.Волович

Раздел I

Введение в административное право

Тема 1

Предмет, формирование, метод, принципы,

функции административного права

1. Административное право – определяющая и ведущая отрасль правовой системы любой страны. Такое положение этой отрасли определяется тем, что оно прежде всего регулирует общественные отношения, складывающиеся в ходе статики (формирования) и динамики (функционирования) государственного управления и регулирования, другими словами в процессе реализации исполнительной власти. Административное право как отрасль публичного права, его сущность и содержание (онтологический, аксиологический и гносеологический аспекты). Классификация общественных отношений, регулируемых административным правом (сфера организации и функционирования публичного, государственного управления и регулирования; взаимоотношения органов исполнительной власти, органов государственного управления с гражданами, предприятиями, хозяйствами, учреждениями, организациями различных организационно-правовых форм; обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина; установление порядка совершения управленческих действий, совершаемых органами исполнительной власти, их должностными лицами; закрепление порядка осуществления административных производств и процедур; юридическая форма укрепления организованности в обществе, укрепления государственной дисциплины, законности и правопорядка; установление административно-правовых режимов, призванных обеспечить и гарантировать общественный порядок и общественную безопасность, жизнедеятельность государства, общества и личности; укрепление обороноспособности страны; административно-деликтное регулирование отношений, возникающих в процессе применения мер административного принуждения; отношения в области административной юстиции; под воздействием административного права находится определенная часть общественных отношений за пределами функционирования исполнительной власти, возникающих во внутриорганизационной деятельности других ветвей власти и иных органах государственной власти; административное право регулирует общественные отношения, в которых преобладающим является юридическое неравенство субъектов, однако это не исключает широкого использования горизонтального регулирования; таким образом: предмет современного административного права составляет система общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в процесс статики и динамики государственного управления и регулирования, реализации исполнительной власти).

2.Особенности административно-правового регулирования. Административно-правовые договоры и соглашения.

3. Место административного права в правовой системе Российской Федерации. Конституционное, гражданское, финансовое, информационное, предпринимательское, коммерческое, трудовое, природоресурсное, экологическое, уголовное право и их соотношение с административным правом. Международное и административное право. Уголовный, гражданский, арбитражный, административный процесс и административное право. Отграничение административного права от частного происходит с учетом теории и практики интересов, относительности норм права, соподчинения, других факторов отграничения (заинтересованности государства, гражданского общества, вековых традиций правового регулирования, обычаев, правосознания общества).

4. Административное право и современная наука управления (научный менеджмент или наука управления исследует общественные отношения, связанные с обеспечением организованности, дисциплины, разумной инициативы, координации; наука управления изучает организацию и управление как целенаправленное функционирование определенным образом упорядоченных систем на основе анализа объективно необходимых функций управления, формулировки научно обоснованной стратегии, тактики и целей управления, наиболее эффективных и продуктивных методов и средств достижения результатов управленческого воздействия). Наука управления и административная реформа. Особенности рационального распределения предметов ведения, полномочий, функций, компетенции, в целом между органами исполнительной власти, их структурами, подразделениями, должностными лицами, специалистами. Административное право, теория и искусство управления. Административное право – прародитель науки управления (В.В. Ивановский, Е. Старосьцяк).

5. Административное право: живая, постоянно динамично и мобильно развивающаяся отрасль отечественного права, наиболее глубоко укореняющаяся в общественном и индивидуальном сознании, входит в быт, сознание и поведение современного человека и гражданина (практически все основные общественные отношения, участниками которых являются физические и юридические лица во многом урегулированы административно-правовыми нормами, правилами). Нет таких сфер, областей, отраслей общественной жизни, которые находились бы вне целенаправленного, научно обоснованно воздействия этой отрасли российского права. Значительная роль административного права в устранении конфликтов, обеспечении стабильности в стране и благоустроенности.

6. Принципы административного права (приоритет личности и ее интересов в жизни общества, разделение ветвей власти, федерализм, законность, гласность, научность, поощрение и юридическая ответственность субъектов административного права). Роль административного права в развитии и укреплении российской государственности.

7. Функции административного права (правоохранительная, нормотворческая, правоисполнительная, организационная, координационная). Функции классифицируются на общие (кадровое обеспечение, информация, прогнозирование, планирование, организаторская работа, согласование, направление, руководство, распорядительство, координация, учет, контроль, надзор) и специальные.

8. Система административного права как учебной дисциплины. Тесная связь административного права с политикой государства (административная политика, политология, административная риторика, влияние институтов гражданского общества на эту отрасль, роль СМИ).

Административное право – фундаментальная юридическая дисциплина (материнская, базовая для многих современных подотраслей публичного права), освещающая развитие административного законодательства в области государственного управления и руководства, становления и развития правовых форм, выявление постоянно действующих факторов, причин, оказывающих определяющее влияние на развитие системы и структуры органов исполнительной власти, форм и методов, стиль их деятельности, защиту прав и свобод человека и гражданина.

Требуется отчетливое философское и социологическое раскрытие ориентации приоритетов, трудностей и сложностей в развитии административного права и надлежащая историческая иллюстрация организационно-правовых форм управления, их совершенствования, практики деятельности администрации, всех ее звеньев, устранение негативных моментов.

В основном университетский курс административного права может быть представлен общей и особенной частью. Общая часть административного права объединяет нормы, правила, фундаментальные принципы, понятия, дефиниции, выступает прежде всего как определенный диапазон, критерий для проверки и оценки совершенствования административно-правового качества различных практически действующих структур и систем органов управления и правового закрепления их полномочий и компетенции. Правовые институты, которые применимы для всех отраслей и сфер административного права, правового статуса, форм, методов, стиля деятельности субъектов администрации. Эта часть административного права отражает общие взаимосвязи исполнительно-распорядительной деятельности, роль и назначение кадрового обеспечения, укрепления государственной дисциплины и законности, охраны прав и законных интересов физических и юридических лиц. В общую часть входит поощрение и ответственность по административному праву, изучение причин и условий конфликтов, административных правонарушений (административная деликтология). Курс административного права как учебная дисциплина изучает все эти процессы.

В особенной части административного права объединяются административно-правовые нормы и институты, регламентирующие конкретные сферы, области, отрасли исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администрации на конкретных участках деятельности, ее эффективности. Несомненно, управление, регулирование в сфере экономики, ее отдельных отраслей, детализируется статика и функционирование общих принципов и фундаментальных устоев исполнительной власти, отражаются прямые и косвенные методы управления, возрастание оперативной самостоятельности объектов хозяйствования. Непосредственно управление предприятиями и хозяйствами, учреждениями – функция собственника. Вопросы устойчивого развития экономики страны, правового статуса органов управления в области промышленности, сельского хозяйства, транспорта, природопользования и других отраслей должны быть более развернуто представлены в особенной части административного права, что является одной из форм реализации ст.8 Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов (например «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»). Именно этот раздел особенной части административного права раскрывает многообразие, богатство форм, методов, стиля управления в современный период. Завершение переходного периода, реализация концепции стратегии, тактики последующего развития страны, улучшение материального, бытового благополучия населения, требование укрепления обороноспособности резко повышают роль институтов административного права в сфере народного хозяйства, субъектов управления экономического блока. Национальные проекты и административное право.

Значительным разделом особенной части является изучение организации и управления в сферах, областях и отраслях социально- культурного и административного блока, а также обеспечение эффективности, результативности деятельности органов административного надзора и контроля.

В высших специальных учебных заведениях системы МВД РФ, МИД РФ, Минэкономразвития России, Минтранса России и других читается и курс специальной части административного права, раскрывающий специфику прохождения службы в этих организациях, особенности форм и методов управления, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, дальнейшего укрепления законности.

В особенной части курса административного права рельефно отражается объективная по своей природе сущность, органический процесс формирования норм, правил и субъективный (властно-волевой, организационный) процесс реализации предписаний административного законодательства.

  1. Учебно-методический комплекс по дисциплине опд. Ф. 09 Административное право для специальности 030501. 65 «Юриспруденция» (заочная форма обучения)

    Учебно-методический комплекс
    Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с Государственным образовательным стандартом 030501.65 "Юриспруденция" и предназначен для студентов 2 курса ЮФ ПФ ТГУ заочной формы обучения.
  2. Учебно-методический комплекс по дисциплине административное право для студентов 2 и 3 курса дневного отделения

    Учебно-методический комплекс
    Учебно-методический комплекс по Административному праву России разработан для студентов, изучающих данную учебную дисциплину во Всероссийской академии внешней торговли на очном и вечернем отделении Международно-правового факультета.
  3. Учебно-методический комплекс дисциплины административное право (080502. 65) экономика и управление на предприятии (городское хозяйство)

    Учебно-методический комплекс
    Учебная дисциплина «Административное право», изучаемая на четвертом курсе специальности «экономика и управление на предприятии (городское хозяйство)», является одной из необходимых для изучения дисциплин в подготовке, входит в федеральный
  4. Учебно-методический комплекс специальности 032001 «Документоведение и документационное обеспечение управления» Рекомендовано кафедрой: Протокол №

    Учебно-методический комплекс
    Учебно-методический комплекс по Административному праву составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования,
  5. Учебно-методический комплекс Для специальностей: 030501

    Учебно-методический комплекс
    8.2. Тематика контрольных работ и методические указания по их выполнению для студентов заочной формы обучения (по специальности 030501 – юриспруденция)
  6. Учебно-методический комплекс дисциплины (опд. Ф. 03) Конституционное право РФ (код и название дисциплины по учебному плану специальности)

    Учебно-методический комплекс
    Учебно-методический комплекс по дисциплине «Конституционное право Российской Федерации» [Текст] / НФИ Кем.ГУ; Сост. Школяренко Е.А.-Новокузнецк, 2008.
  7. Учебно-методический комплекс для студентов Колледжа специальность 030503. 52 Правоведение (1)

    Учебно-методический комплекс
    Учебно-методический комплекс по учебной дисциплине «Административное право» для специальности 030503.52 – 0201 «Правоведение» среднего профессионального образования.
  8. Учебно-методический комплекс для студентов Колледжа специальность 030503. 52 Правоведение (7)

    Учебно-методический комплекс
    Соответствует Государственным требованиям к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников по специальности 0201 «Правоведение» (повышенный уровень) среднего профессионального образования
  9. Учебно-методический комплекс по дисциплине «Правоведение» (3)

    Учебно-методический комплекс
    Рабочая программа по дисциплине «Правоведение» составлена в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования второго поколения по специальности 010700.

Другие похожие документы..