Статья нпо есть ли перспективы?

Статья

НПО – ЕСТЬ ЛИ ПЕРСПЕКТИВЫ?

Одним из атрибутов Открытого Общества по классику этой теории К.Попперу - должен стать развитый Третий сектор общества (в дополнение к Государственно-политическому и Коммерческому). Структурным оформлением разнообразных интересов Третьего сектора на Западе являются НПО. Они по юридическому статусу – неправительственные, некоммерческие, неполитические организации. В странах с развитой устойчивой демократией НПО играют огромную роль – они останавливают строительство плотин и АЭС, контролируют хозяйственные и социальные программы, лоббируют интересы уязвимых групп населения и т.п. Они выполняют роль информационных каналов (от населения к госструктурам), и противовесов всевластию государственного и коммерческого секторов.

В нашем регионе, несмотря на 17 лет движения в направлении Гражданского общества большая часть населения испытывает недоверие и к госаппарату, и к представительным органам, и к бизнес-структурам. Это имеет основания, т.к. даже по внутренним исследованиям в аппарате преобладают земляческие и семейно-родственные связи, и система личного покровительства. То есть, общественное развитие пошло не в сторону европейской модели, а в структурирование нового кланового строя.

Попытки жителей бывшего СССР копировать формы НПО Запада породило ряд не оправдавшихся надежд. По стечению обстоятельств мне довелось быть в руководстве нескольких НПО (СССР, Киргизской ССР, Кыргызской Республики) в течении последних 25 лет и хотелось поделиться наблюдениями и выводами.

Просматривается четыре исторических периода в движении НПО:

I. Период кухонных бардов. 1960-е, 70-е годы, и начало 80-х.

Особая атмосфера духовной общности на квартирных встречах хорошо описана в художественных произведениях. Некоторые правозащитные группы сыграли большую роль в распространении идей демократии. Однако следует подчеркнуть, что " взялись за руки друзья" вынужденно: во-первых, из-за давления со стороны государства ("чтоб не пропасть поодиночке"), во-вторых, из-за особого психологического отбора в большинство НПО. Психологическими особенностями, скрепляющими НПО были: 1) образ могущественного противника (и, следовательно, собственной значительности как его альтернативы), 2) ощущение принадлежности к понимающему передовому меньшинству, 3) стержнем группы нередко были определенные психологические типы (по К. Хорни) «нереализованные невротики» - агрессивного и подчиненного типов, а изредка и паранойяльно измененные личности.

Агрессивность и замкнутость на себя значительной части активистов оппозиционных социально-политических групп отмечали даже сами крупные диссиденты (В. Буковский в книге воспоминаний о лагере начала 70-х «Построить Замок»).

По психотипу лидеров НПО этого периода («Динозавров») можно разделить на две резко различные группки: романтиков и обиженных неудачников.

II. Период «Бури и Натиска». 1987-1993.

В это время распространились надежды на быстрое улучшение общества и государства. Однако создать эффективные общесоюзные/СНГовские структуры не удалось. Это связано, видимо, с разрушением перечисленных выше трех компонентов НПО – снижением образа могущественного врага, резким расширением самодеятельных акций за пределы узкого слоя, внутренней борьбой в НПО за лидерство из-за психологических особенностей. Схема внутренней бессмысленной саморазрушительной борьбы внутри НПО была одинакова во многих организациях. Такая борьба проходила на съездах/конференциях (1988-1995): Обществ друзей кино (СССР, Кыргызстана), Демократического Движения Кыргызстана, Антиядерного форума, Правозащитного движения Кыргызстана, Социально-экологического союза.

Как только исчезла внешняя опасность со стороны сильного госаппарата – вылезли групповые и личные амбиции.

Везде несколько лет шел процесс размывания прежней элиты НПО (вымирание «динозавров»): по нашим подсчетам за 1988-96 более половины «динозавров» или оставили общественную деятельность или перешли в международные и коммерческие структуры.

В период политических перемен более опытные политики, часто просто использовали НПО в закреплении своей власти, а далее теряли к ним интерес. Произошло распространение фразеологии демократии (в примитивной форме), которое тоже быстро перехвачено правящими слоями (особенно Кыргызстана и Казахстана).

По стилю работы НПО этого периода можно условно разделить на: «А» занимавшиеся практическими акциями (Right Action) или протестного толка или очисткой (парков, каналов, и прочее); и «Б» работавшими в области исследований, оценок, мониторинга, подготовкой и внедрением международных конвенций. Естественно, что в последней группе проявились «динозавры» из Академии и ВУЗов.

III. Период «дождя западных грантов». 1993-97. У Е.Родиной (Ареал N2) назван периодом «всеобщей семинаризации».

В это время большое количество западных фондов финансировало деятельность и создание НПО на пост советском пространстве. Ряд госструкрур стал включать в состав комиссий представителей НПО. Однако это начинание имело формально-витринный характер, для демонстрации лозунга А.Акаева «Кыргызстан – островок демократии».

Обильный поток лидеров НПО направленных на обучение в страны Запада, по нашим наблюдениям, не был эффективным. Так, из 40 опрошенных «лидеров» Кыргызстанских и Казахстанских НПО проучившихся 2-3 месяца – только 11 смогли ответить – что же им удалось внедрить из зарубежного опыт за год (опрос был опубликован нами с историком С.Бегалиевым в 2000).

Основными положительными достижениями этого периода можно считать: появление НПО в отдаленных от столиц регионах, формальное признание роли НПО со стороны госструктур. Негативные следствия периода – образование множества псевдо НПО (привожу распространенную в Европе классификацию): фактически созданные правительством ГоНГО (Government Organized NGO), созданные кампаниями КоНГО (Company Organised NGO), и мафиозные МаНГО (Maphya Organized NGO). При этом, даже ряд «динозавров» первого и второго периодов – стали лидерами таких переродившихся псевдо НПО. Такую легкость перерождения мы относим за счет особенностей структуры личности лидеров (см. выше): бывшие розовые романтики, не выдержав суровой реальности, впали в жесткий прагматизм, а те, кто и ранее жаждал только положения лидера и продолжение кабинетно-академической карьеры – вообще не испытывал колебаний. Такого рода перерождение заметили и сами НПО, о чем была специальная резолюция Национальной конференции Участие НПО в решении проблем экологической безопасности 12-14 апреля 2003. По ряду оценок доля псевдо НПО в этот период достигла 60-80% от их общего количества. Свой вклад внесли и коммерческие и госструктуры, имеющие большой опыт «приручения» НПО (см ниже последний абзац).

Общим отрицательным результатом периода стало формирование клана (псевдо элиты НПО совместно с быстро коррумпировавшимися региональными представительствами западных фондов). Неудачами же немногочисленных настоящих НПО в этот период было неумение: у групп А) перейти от митингово-декларативной деятельности к кропотливой ежедневной работе, освоению менеджмента и оценки потребностей среды, принципов социального партнерства; у групп Б) сохранить независимую позицию по отношению как к навязываемым фондами программам, так и к стилю работы министерств.

IV. Период мальтусовского отбора среди НПО. Начался с 1997/99 и длится до сих пор.

Количество грантов резко сократилось, а оставшиеся регулируется псевдоэлитой НПО. Поддержка волонтерской работы со стороны госструктур (или международных Кампаний) жестко обусловлена требованиями их поддержки со стороны НПО - т е их превращением в упомянутые ГоНГО или КоНГО. Последний процесс приобрел особенно широкий размах, причем ряд ООНовских и Евроструктур молчаливо соглашаются с псевдо-представительством ради хороших отчетов о собственной деятельности по привлечению общественности.

Показательна для этого периода кампания по поводу проекта мусоросжигающего завода в Бишкеке. Кампанию 2000-2001 г против завода возглавила И.Матвеенко, она пригласила руководителя международной сети против мусоросжигающих заводов Н.Тангри в Бишкек и подала в суд на отдел мэрии подписавший соглашение о намерениях. Подавляющее большинство НПО также выступило против, но с разной уверенностью (одна из деятельниц Н. побоялась прийти на обсуждение – чтобы не портить отношения с мэрией). Две организации написали серьезные отрицательные комментарии к проекту соглашения. А одна НПО – положительное заключение (об этом можно прочитать в архиве рассылки EcoHR) . Завод строить не стали, но по причинам финансового характера (не удалось получить внешние инвестиции). НПО же решили, что это их заслуга. Интересно, что по прошествии времени (к сожалению И.Матвеенко скоропостижно скончалась в 2003) именно то НПО (и то же лицо О.), которые поддерживали строительство завода – теперь (на своем сайте в CARnet) приписывает себе участие в борьбе против завода. То есть на этом примере видны два явления: переоценка некоторыми НПО своей роли, и перерождение иных НПО с попыткой примазаться задним числом к другим.

В мальтусовский IV период наблюдаются: положительное явление - отсев очень слабых НПО, и отрицательное - падение общественного интереса к НПО в качестве реально независимых и сильных структур. Главное последствие общей экономической стагнации государства и кризиса движения НПО – снижение влияния НПО на государственную политику и общественную жизнь в целом. Не могу разделить оптимизма Е.Родиной о том, что после Аксыйских событий наблюдается подъем НПО движения. Это качественно иное по структуре и движущим мотивам массовое движение, имеющее немного общего с отличительными признаками классических НПО.

В то же время то, что названо в статье Е.Родиной "некомпетентным государственным регулированием внутриполитической жизни" можно поддержать, с дополнением - таковое имело место постоянно, а не только в 2003-2005, и продолжается при «новой» власти.

Коренные причины несогласованности, взаимоотчуждения, слабости структуры НПО можно разделить на внутренние и внешние (социальные). Внутренние уже точно названы в статье Я.Ритесмы (Ареал N1) «Экологическое движение …как соперничество между личностями. Для жизнеспособного экологического движения чрезвычайно важно развиваться как движению организаций, а не полагаться на одного сильного представителя или лидера». Однако и эта причина проистекают из особенностей массовой психологии (склонностью возлагать все надежды на лидера). Внешние же причины: отсутствие уверенного в себе обширного среднего класса, правосознания, разрушение веры в лозунги народовластия (дискредитированные в период Акаева), очевидное всевластие коррумпированной номенклатуры (и обслуживающей ее НПО псевдоэлиты).

Очень точно наш (бывших советских людей) менталитет и поведение независимых СМИ (весьма схожих по социальной роли с НПО) определил телеведущий Николай Сванидзе, в выступлении на Всемирном Медиа Форуме в Москве, 5 июня 2006:

«Наши гости из США и европейских стран могут не понять того, о чем я говорю, но классический российский читатель не привык к разнообразию мнений [это после 18 лет без цензуры! – вставка моя И.Х], он привык, когда ему на блюдце подают единственное мнение.» Сванидзе так же заявил, что фактически прессе свобода особенно не нужна, она гораздо больше заинтересована в экономической поддержке, которую получает от своих хозяев.

Осторожно: приемы Транснациональных Кампаний и Госструктур

в отношении мешающих им экологических организаций (из брошюры СоцЭкоСоюза 2000):

- обвинить в том, что они не профессионалы;

- обвинить в том, что они наняты враждебным фондом, страной, разведкой;

- обвинить в том, что они антипатриотичны, отпугивают инвесторов, разрушают экономику;

- отвлечь от насущных задач, переключив на чисто теоретические проекты;

- прямо или косвенно купить руководителей НПО или их родственников;

- создать иллюзию диалога, когда экоНПО часто собирают совещания, круглые

столы, где те вырабатывают обширные рекомендации, которые благополучно

попадают в мусорную корзину.

Все эти приемы применяются с конца 90-х в Кыргызстане и Казахстане. Особенно ярко во время дебатов (1999-2000) по цианидному инциденту в Баркскооне в мае 1998.

И приемы приносят ядовитые плоды до нашего времени.

Заключение:

Благоприятные условия для развития НПО (как школы Гражданского общества) в Кыргызстане 1988-1996 не были полноценно использованы. Причинами этого были - не готовность общества в целом и внутренние слабости НПО.

Без наличия обширного "среднего класса", распространения правосознания, расшатывания клановой структуры исполнительной власти + международных структур, четкого отграничения ГоНГО, КоНГО, МаНГО от реальных НПО – сомнительна перспектива увеличения влияния НПО и в целом - построения Открытого общества.

Игорь Хаджамбердиев,

igorho@mail.ru

Эко-суу

H3O БЫВАЕТ РАЗНОЙ: ЧИСТОЙ И ГРЯЗНОЙ

По подсчетам международных организаций, сегодня 4,4 млрд. жителей планеты страдают от нехватки чистой питьевой воды. Казалось бы, имея завидные запасы пресной воды, кыргызстанцы должны радоваться качеству и обилию влаги. Реальная картина, однако, свидетельствует о другом.

Если в недалеком прошлом вода потреблялась из кранов без кипячения, сегодня глоток сырой воды для жителя южного региона республики может обернуться вспышкой грозной, как это случилось семь лет назад в городе Ош.

Причиной заболевания брюшным тифом 600 горожан стал сброс отходов промышленного производства в канал. Три года назад с подобным диагнозом был госпитализирован 21 сельчанин из Джалал-Абадской области, где в местную реку Майлуу-Суу попала вода с очистной станции.

И последние данные: минувшим летом список пострадавших от употребления питьевой воды и подхвативших брюшной тиф пополнили 30 жителей еще одной южной области — Баткенской.

Главный специалист госдепартамента санэпидемнадзора республики Нина Вашнева не скрывает беспокойства: эпидемиологический фон в регионе довольно тревожный и одним из источников инфекционных заболеваний является питьевая вода. Следить за ее качеством скоро будет некому, так как недофинансирование этой службы составляет 40% и намечено сокращение объема проведения анализов и проб питьевой воды.

Чем это может отозваться для жителей республики, где злободневными являются вопросы водообеспечения и охраны водных ресурсов от загрязнения, гадать не надо...

Специалисты видят прямую связь между качеством потребляемой воды и состоянием здоровья населения, с каждым годом ухудшающимся. Высокая материнская и младенческая смертность, снижение уровня рождаемости и сокращение продолжительности жизни, «букет» заболеваний у детей дошкольного и подросткового возраста — все это вызвано совокупностью отрицательных экологических факторов, среди которых не последнюю роль играет питьевая вода, загрязненная различными химическими и биологическими веществами. В открытые водоемы и водотоки, которыми пользуются сегодня 600 тыс. жителей юга, не имеющих доступа к чистой питьевой воде, без очистки сбрасывается все увеличивающийся объем опасно загрязненных сточных вод, содержащих нитраты, хлориды, хром, сульфаты, соли тяжелых металлов, нефть и нефтепродукты.

Социально-экономическая комиссия ООН указала еще на одну опасность загрязнения водных источников в республике: многочисленные урановые могильники и промышленные отвалы, большинство из которых находится вблизи рек. А поскольку состояние захоронений зачастую аварийное, то создается угроза не только для Кыргызстана, но и для всего центрально-азиатского региона.

Проблема качества живительной влаги усугубляется сегодня состоянием очистительных станций, переставших выполнять свои функции из-за устаревшего оборудования, нехватки сырья и средств.

- Воду мы скачиваем из единственной в городе реки Ак-Бууры, мутность воды в которой после осадков превышает допустимые предельные показатели. Но для ее очистки не хватает реагентов, которые ранее закупались в сопредельных государствах — Узбекистане и Таджикистане. Средств на приобретение обеззараживающих веществ не хватает, поэтому приходится держать воду в отстойнике и после определенного времени подавать ее населению, — признался Олег Песочин, начальник муниципального предприятия «Ошгорводоканал». — Три года назад в рамках проекта «Водоснабжение города Ош» наши специалисты в тандеме с австрийскими экспертами проанализировали деятельность 5 водозаборов, снабжающих город водой для питьевых и хозяйственных нужд. По итогам была разработана концепция развития, предусматривающая строительство необходимых для нормального функционирования водозаборов дополнительных объектов. Осуществление этой программы помогло бы обеспечить население областного центра достаточным количеством воды безупречного качества. Однако выполнение проекта упирается в извечную проблему — в финансы, которые негде взять.

На чистоту воды влияют не только то, откуда она взята, но и сохранность водопроводных сетей. Их изношенность в республике составляет 60%-70%. В Оше и Джалал-Абаде, двух крупных городах юга, первые ветки водной сети были проложены в середине прошлого столетия, которые местами подвергались лишь «косметическому ремонту». Органы местного самоуправления изыскивают средства только на «латание» водопроводных труб, любая серьезная авария грозит оставить тысячи потребителей без питьевой воды.

Впрочем, южанам к этому не привыкать. В летнее время, когда часть воды используется на поливы, напор в кранах настолько слаб, что людям приходится носить воду в ведрах. Тяжелее приходится жителям многоэтажных домов.

Дефицит качественной питьевой воды не проходит бесследно. По данным медиков, в Ошской области в минувшем году 60% инфекционных заболеваний были вызваны потреблением грязной воды, 24 % — отсутствием необходимого количества воды для мытья посуды и 16% — потреблением загрязненных продуктов питания.

В сельской местности ситуация похуже. Местные власти, на баланс которых были переданы водопроводы, не смогли их сохранить. Причина банальна: людям нечем было платить за воду. Во многих селах бездействующие водопроводы были попросту разграблены.

В более чем двухстах селах республики сегодня полным ходом идет сооружение водопроводных сетей. Проблему дефицита питьевой воды они не решат, так как около 40% населения республики не имеет доступа к желанной влаге. И пока чиновники ломают головы, как, где, на какие средства или гранты провести водопроводы, жители отдаленных селений южных областей продолжают использовать воду для приготовления пищи из открытых водоемов и даже оросительных систем.

С. Гафарова

Интернет-журнал "Оазис"

  1. Статья Есть ли альтернатива применению пестицидов

    Статья
    Существующая стратегия развития растениеводства основана на технологии монокультур, побочным эффектом которой является создание условий для болезней растений, быстрого развития популяций вредителей растений.
  2. Статья Владимира Путина в «Московских новостях» (2)

    Статья
    В своих статьях я уже касался ключевых внешних вызовов, с которыми сталкивается сейчас Россия. Вместе с тем эта тема заслуживает более подробного разговора — и не только потому, что внешняя политика является неотъемлемой частью любой
  3. С. Прямухино, 30 июня - 1 июля 2007 г. Экспромт-конференция Есть ли гарантия у человечества выжить, если развитие цивилизации (1)

    Документ
    В основу настоящего выпуска «Прямухинских чтений», как и в основу предыдущих выпусков, положена стенограмма заседаний, воспроизведенная по диктофонной записи.
  4. Статья Владимира Путина в газете «Московские новости»

    Статья
    МОСКВА. В своих статьях я уже касался ключевых внешних вызовов, с которыми сталкивается сейчас Россия. Вместе с тем эта тема заслуживает более подробного разговора — и не только потому, что внешняя политика является неотъемлемой частью
  5. Статья «Под знаком качества»: «Под знаком «Качество Кубань»

    Статья
    Журнал «Кубанское качество» №1(9)2003г., статья «Под знаком качества»: «Под знаком «Качество Кубань» прошла в Краснодаре специализированная выставка «Югпищепром».
  6. Статья президента казахстана н. Назарбаева 2

    Статья
    The beginning of XXI century, despite the hopes of improving the world order, was full of threats and challenges, which can be designated as global civilizational crisis.
  7. Радио 22 маяк, новости, 26. 01. 2006, Бейлин Борис, 21: 00 22

    Документ
    01. 00 , Шахбаз Самир, Пастушная Наталья, 0:45 19 Радио 0 МАЯК, НОВОСТИ, .01. 00 , Бейлин Борис, 1:00 0 РАДИО РОССИИ, ВЕСТИ, .01. 00 , Борисов Дмитрий , 1 :00 1 ЭХО МОСКВЫ, ЭХО, .
  8. Радио 8 маяк, новости, 12. 05. 2005, Максимова, 13: 00 8

    Документ
    05. 005, 1:00 1 Радио 13 МАЯК, НОВОСТИ, 1 .05. 005, Максимова, 17:00 13 РАДИО РОССИИ, ВЕСТИ, 1 .05. 005, Борисов Дмитрий , 19:00 13 МАЯК, НОВОСТИ, 1 .
  9. Пособие по работе с родителями учащихся учреждений нпо

    Документ
    В книге представлена Концепция позитивной профилактики, теоретические подходы в работе с родителями учащихся учреждений начального профессионального образования.

Другие похожие документы..