Учебник для вузов

ЮВЕНАЛЬНОЕ ПРАВО

УЧЕБНИК ДЛЯ ВУЗОВ

Под общей редакцией:

академика РАЕН, доктора технических наук, доцента,

заслуженного сотрудника органов внутренних дел РФ

А.В. ЗАРЯЕВА,

академика РАЕН, доктора юридических наук,

профессора, заслуженного деятеля науки РФ

В.Д. МАЛКОВА

РЕЦЕНЗЕНТЫ:

Ильяшенко А.Н., главный научный сотрудник ВНИИ МВД России, доктор юридических наук, доцент;

Ендольцева А.В., начальник кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент.

ОТ НАУЧНЫХ РЕДАКТОРОВ

Уважаемый читатель!

Вашему вниманию предлагается подготовленный учеными Воронежского института МВД России учебник "Ювенальное право", в котором дается систематизированное изложение соответствующей учебной дисциплины.

Эта работа была подготовлена по заданию Министерства образования и науки Российской Федерации сотрудниками института в рамках проектов "Экспериментальное исследование и разработка научно-методических основ ювенального права" и "Исследование и разработка научно-методических материалов по специализации "юрист-ювеналист".

В 1999 году Министерство образования России вышло с ходатайством перед руководством МВД России об открытии на базе одного из его структурных подразделений - Воронежского института - ювенально-правовой специализации по подготовке сотрудников для работы с несовершеннолетними и семьей. Это предложение было принято, и по распоряжению Министра внутренних дел Воронежский институт МВД России был определен как головной вуз по подготовке юристов-ювеналистов не только для системы МВД, но и по согласованию с Министерством образования и науки РФ как базовая площадка для обеспечения развертывания в других юридических вузах страны подготовки выпускников в области ювенальной юстиции по специализации "юрист-ювеналист" специальностей "Юриспруденция" и "Правоохранительная деятельность".

В 1999 году впервые в России на базе Воронежского института МВД России была создана ювенально-правовая специализация по подготовке сотрудников для работы с несовершеннолетними (ведущей кафедрой специализации определена кафедра уголовного права и криминологии). Был разработан и утвержден советом по правоведению УМО университетов РФ экспериментальный учебный план по специальности 021100 - "Юриспруденция", согласно которому организовано обучение курсантов и слушателей по ряду инновационных правовых дисциплин (ювенальное право, проблемы ювенальной юстиции, профилактика правонарушений и преступлений несовершеннолетних, организация деятельности ювенальной милиции, правовая защита семьи, проблемы и особенности предварительного расследования по делам несовершеннолетних).

С 2002 года подготовка юристов-ювеналистов осуществляется и по специальности 023100 - "Правоохранительная деятельность".

За эти годы в институте создана соответствующая материально-техническая база: оборудовано пять специализированных аудиторий (в их числе - кабинеты ювенального права и ювенальной юстиции), снабженных современными средствами обучения; активно работает единственный в своем роде Ювенальный центр, задачами которого стали: повышение уровня правовой культуры детей и специалистов, работающих с ними; обучение несовершеннолетних основам ювенального права; подготовка и переподготовка специалистов для работы с несовершеннолетними в системе органов и учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; популяризация правовых знаний в сфере защиты прав ребенка; пропаганда ювенального права в образовательных учреждениях Воронежской области и региона, а также в учреждениях и организациях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Сотрудниками Ювенального центра с привлечением профессорско-преподавательского состава института, видных отечественных специалистов в сфере защиты прав и законных интересов ребенка, практических работников, имеющих опыт работы с несовершеннолетними, подготовлен и издан комплекс учебных, учебно-практических и научных пособий под общим названием "Юристу-ювеналисту" (более 30 изданий); действует многосменный детский правозащитный спортивно-оздоровительный центр "Ювеналист", в котором ежегодно отдыхают и обучаются основам ювенального права более 100 детей, состоящих на профилактическом учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав и подразделениях по делам несовершеннолетних ОВД Воронежской области.

Начиная с декабря 1999 г. под эгидой Министерства образования РФ в институте регулярно проводятся республиканские и региональные научно-практические семинары, конференции, "круглые столы" по проблемам ювенальной политики. Среди них: республиканские учебно-практические семинары "Актуальные проблемы преподавания курса "Правовая защита семьи и несовершеннолетних" (декабрь 1999 г.) и "Актуальные проблемы совершенствования правового регулирования защиты семьи и несовершеннолетних" (март 2000 г.); региональные "круглые столы" "Актуальные проблемы реализации ювенальной политики в деятельности комитетов по делам молодежи и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Центрально-Черноземном регионе" (февраль 2001 г.); республиканские межведомственные семинары "Несовершеннолетний в уголовном процессе" и "Обеспечение прав несовершеннолетних в местах лишения свободы" (май 2001 г.); республиканская научно-практическая конференция "Молодежь и преступность" (май 2003 г.); учебно-практический семинар "Актуальные проблемы реализации ювенальной политики в деятельности органов социальной защиты населения Центрального федерального округа" (апрель 2004 г.).

Осуществлено несколько выпусков юристов-ювеналистов, которые успешно трудятся в правоохранительных органах Центрального федерального округа Российской Федерации.

Необходимость и значимость подготовки таких специалистов определяется резким ростом детской и молодежной преступности, увеличением "армии" безнадзорных и беспризорных, а также детей, находящихся в трудных жизненных условиях и требующих к себе повышенного внимания и защиты со стороны государства.

Специалист, работающий с несовершеннолетними, должен обладать знаниями в области права, социологии, медицины, педагогики, психологии. Эффективность его деятельности зависит от высокого уровня знаний международных, государственных, региональных, ведомственных нормативных правовых документов, касающихся прав несовершеннолетних и их защиты.

В связи с этим возникает необходимость совершенствования методического обеспечения учебного процесса юридических вузов по подготовке юристов-ювеналистов. Решению этой задачи во многом будет способствовать предлагаемый учебник "Ювенальное право". Надеемся, что он станет настольной книгой для различных категорий обучающихся ювенальному праву, а также всех тех, кто в своей деятельности призван обеспечивать правовую защиту несовершеннолетних.

Заслуженный сотрудник органов

внутренних дел РФ, доктор технических

наук, доцент, академик РАЕН

А.В.Заряев

Заслуженный деятель науки РФ,

доктор юридических наук, профессор,

академик РАЕН

В.Д.Малков

КОЛЛЕКТИВ АВТОРОВ:

Анисимов А.А. - доцент кафедры уголовного права и криминологии Воронежского института МВД России, канд. юрид. наук - гл. 10 (в соавт. с С.Т. Гавриловым);

Буданов С.А. - преподаватель кафедры уголовного права и криминологии Воронежского института МВД России - гл. 7 (в соавт.);

Воробьев В.Ф. - канд. юрид. наук, доцент - гл. 3, 4, 9 (в соавт.);

Гаврилов С.Т. - начальник кафедры уголовного права и криминологии Воронежского института МВД России, засл. сотрудник органов внутренних дел РФ, канд. пед. наук, доцент - введение, гл. 1 (в соавт.), гл. 7 (в соавт.), гл. 10 (в соавт.);

Глазков А.А. - преподаватель кафедры уголовного права и криминологии Воронежского института МВД России - гл. 3, 4, 9 (в соавт.);

Демидова О.В. - преподаватель кафедры уголовного права и криминологии Воронежского института МВД России, канд. юрид. наук - гл. 2 (в соавт.), гл. 8 (в соавт.);

Занина Т.М. - начальник кафедры конституционного и административного права Воронежского института МВД России, канд. юрид. наук, доцент - гл. 6;

Заряев А.В. - начальник Воронежского института МВД России, засл. сотрудник органов внутренних дел РФ, доктор техн. наук, доцент, академик РАЕН - научное редактирование; гл. 1 (в соавт.);

Малков В.Д. - профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин и организации профилактики преступлений Академии управления МВД России, засл. деятель науки РФ, доктор юрид. наук, проф., академик РАЕН - научное редактирование; гл. 1 (в соавт.);

Матвеев С.П. - начальник кафедры гражданского и трудового права Воронежского института МВД России, канд. юрид. наук, доцент - гл. 5;

Покаместов А.В. - доцент кафедры уголовного права и криминологии Воронежского института МВД России, канд. юрид. наук, доцент - гл. 7 (в соавт.), приложение (в соавт.);

Середин А.А. - преподаватель кафедры уголовного права и криминологии Воронежского института МВД России - гл. 7 (в соавт.);

Серов Ю.В. - заместитель начальника Воронежского института МВД России, засл. сотрудник органов внутренних дел РФ, канд. пед. наук, доцент - гл. 2 (в соавт.);

Скоркина О.С. - преподаватель кафедры уголовного права и криминологии Воронежского института МВД России - гл. 8 (в соавт.);

ювенологический глоссарий - коллектив авторов.

Руководители авторского коллектива и научные редакторы учебника - засл. сотрудник органов внутренних дел РФ, доктор техн. наук, доцент, академик РАЕН А.В. Заряев и засл. деятель науки РФ, доктор юрид. наук, проф., академик РАЕН В.Д. Малков.

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время проблемы ювенального права и ювенальной юстиции становятся все более актуальными, привлекая внимание видных отечественных юристов, педагогов, психологов, практических сотрудников органов внутренних дел, суда, прокуратуры, других правоохранительных органов, иных министерств и ведомств, работающих с несовершеннолетними.

В последние десятилетия XX века мировое сообщество обратило внимание на необходимость особой правовой защиты несовершеннолетних. Знаковым событием стало принятие 20 ноября 1989 г. на 44-й сессии Генеральной ассамблеи ООН Конвенции о правах ребенка <*>, к которой 13 июня 1990 г. присоединилось наше государство.

--------------------------------

<*> Международные акты о правах человека: Сборник документов. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998.

Подписав главный международный документ в сфере защиты прав несовершеннолетних, Россия взяла на себя обязательство привести в соответствие с ним национальное законодательство. Определенные шаги в этом направлении уже сделаны. В России в соответствии с международными документами созданы основы национального законодательства, направленного на защиту интересов детей. Так, был принят Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" <*>; разработаны Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 г. (Национальный план действий в интересах детей), утвержденные Указом Президента РФ от 14 сентября 1995 г. N 942 <**>, а также План действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998 - 2000 гг., утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. N 1565 <***>, и др.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3802.

<**> Там же. 1995. N 38. Ст. 3669.

<***> Там же. 1997. N 51. Ст. 5815.

Эти документы подчеркивают важность дальнейшего совершенствования законодательного регулирования правового статуса несовершеннолетних и укрепления правовой защиты детства в РФ. Немалая роль в связи с этим должна быть отведена формированию зарождающейся отрасли российского права - ювенальной, которая представляет собой совокупность норм, регулирующих права, обязанности, гарантии и ответственность несовершеннолетних во всех сферах их жизнедеятельности. Главной задачей ювенального права должно стать комплексное воздействие на общественные отношения с участием несовершеннолетних, которые в настоящее время регулируются различными отраслями российского права: конституционным, гражданским, семейным, трудовым, административным, уголовным, уголовно-исполнительным, гражданско-процессуальным, уголовно-процессуальным и др.

Комитет ООН по правам ребенка в своем заключении по второму Периодическому государственному докладу РФ о реализации Россией Конвенции о правах ребенка отметил то, что она не выполнила в полном объеме рекомендации 1993 г. о приведении национального законодательства в соответствие с принципами и положениями Конвенции. Комитет рекомендовал РФ предпринять все необходимые меры для того, чтобы ускорить процесс реформирования законодательства, особенно в деле отправления правосудия по делам несовершеннолетних и ювенального уголовного правосудия, защиты прав детей-инвалидов, защиты детей от алкоголизма, наркомании и токсикомании, от порнографии, от всех видов насилия в семье, и введения стандартов и механизмов контроля в отношении детских учреждений всех типов <*>.

--------------------------------

<*> Вопросы ювенальной юстиции. Альманах. 2001. N 2. С. 53, 54.

На рубеже столетий в России сложилась катастрофическая демографическая ситуация: численность населения сокращается, оно в целом "стареет", снижается рождаемость. В то же время "молодеет" преступность, растет количество безнадзорных и беспризорных детей, несовершеннолетние все раньше приобщаются к алкоголю, табаку и наркотикам. И все это происходит на фоне кризиса семьи, недостаточной эффективности работы госструктур, ответственных за решение проблем детства, ухудшения жизни детей, жестокого с ними обращения, грубейшего нарушения их прав и законных интересов.

В этих непростых условиях особую значимость приобретают специализированные государственные органы, чья деятельность должна быть направлена на защиту прав детей, предупреждение преступности несовершеннолетних, профилактику безнадзорности и правонарушений. В систему органов ювенальной юстиции, по мнению ряда авторитетных ученых, необходимо включить комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; уполномоченных по правам ребенка (этот институт успешно действует не только за рубежом, но и в ряде субъектов РФ: в Санкт-Петербурге, в Волгоградской, Свердловской и ряде других областей) <*>; органы по молодежной политике Министерства образования и науки РФ; органы опеки и попечительства; ювенальные органы следствия и дознания МВД, прокуратуры, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России); воспитательные колонии, следственные изоляторы УИН; специальные подразделения МВД (по делам несовершеннолетних, уголовного розыска) и некоторые другие <**>.

--------------------------------

<*> См.: Автономов А.С. Уполномоченный по правам ребенка и система ювенальной юстиции в России // Вопросы ювенальной юстиции. 2001. N 1. С. 4, 5.

<**> См. подробнее: Федеральный закон "Основы законодательства о ювенальной юстиции Российской Федерации". М., 1999. С. 8, 9.

Ведущая роль в числе таких органов должна принадлежать ювенальному суду. Известно, что именно Россия была одним из первых государств, внедривших еще в 1910 г. ювенальные суды. В свое время эта судебная система считалась одной из наиболее передовых в Европе.

Обоснованность внедрения ювенальной юстиции в РФ зафиксирована в рекомендациях парламентских слушаний, посвященных судебной реформе, еще в феврале 2001 г. В тот же период в Санкт-Петербурге, Москве, Саратове, а затем в Ростове-на-Дону и ряде городов России начали свою работу коллегии и присутствия по делам несовершеннолетних в судах общей юрисдикции.

Необходимость реформирования российской судебной системы в отношении несовершеннолетних следует из международных правовых норм, прежде всего Конвенции о правах ребенка (ч. 3 ст. 40) и Пекинских правил (п. 2.3).

Успешность деятельности субъектов ювенальной юстиции во многом зависит от качественной системы правовой защиты несовершеннолетних в России, соответствующей международным стандартам правовой базы и уровня подготовки специалистов, работающих в сфере ювенальной юстиции. Все это, бесспорно, выдвигает ювенальное право на одно из первых мест в решении этих задач.

Авторский коллектив настоящего учебника, продолжая традиции отечественных юристов в данной области, предлагает вниманию читателей первое оригинальное учебное издание, комплексно рассматривающее вопросы ювенального права в рамках специальной учебной дисциплины.

Учебник содержит системный анализ правового статуса ребенка в РФ и правовые меры его надежной защиты.

Авторы будут благодарны всем, кто выскажет свои замечания и предложения по поводу предлагаемого издания.

  1. Учебник для вузов педагогическая психология (1)

    Список учебников
    Учебник освещает современные подходы к психологическим проблемам воспитания и обучения, выражающиеся прежде всего в характеристике предмета, задач, принципов и методов педагогической психологии науки и сферы практической деятельности.
  2. Учебник для вузов педагогическая психология (2)

    Список учебников
    Адресовано студентам, которые готовятся к работе в качестве психолога в образовании, и будущим педагогам; представляет интерес для ученых и специалистов в области педагогики и психологии, для учителей общеобразовательных школ, колледжей,
  3. Учебник для вузов педагогическая психология (3)

    Список учебников
    Адресовано студентам, которые готовятся к работе в качестве психолога в образовании, и будущим педагогам; представляет интерес для ученых и специалистов в области педагогики и психологии, для учителей общеобразовательных школ, колледжей,
  4. Учебник для вузов международный менеджмент (1)

    Список учебников
    М43 Международный менеджмент / Под ред. Пивоварова С. Э., Тарасевича Л. С., Майзеля А. И. — СПб: Питер, 2001. —576 с.: ил. — (Серия «Учебники для вузов»).
  5. Учебник для вузов международный менеджмент (2)

    Список учебников
    Второе издание учебника включает дополненный базисный материал по международ­ному бизнесу, освещающий с учетом специфики российской экономики зарубежную прак­тику и методику формирования стратегических и оперативных решений в международном менеджменте.
  6. Учебник для вузов (2)

    Список учебников
    Учебник «Культурология. История мировой культуры» предназначен для студентов вузов, изучающих предмет «Культурология» и полностью со­ответствует требованиям Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования (2 г.
  7. Учебники для вузов

    Учебники
    В нашем прайсе Вы найдете краткую информацию о наших книгах, многие из них уже получили признание специалистов и широко известны, некоторые из них, наверняка, знакомы и Вам.
  8. Учебник для вузов (1)

    Список учебников
    Допущен Советом УМО вузов России по образованию в области менеджмента в качестве учебникапо специальности "Государственное и муниципальное управление"
  9. «Учебник для вузов»

    Список учебников
    В. Н. Машков, доктор психологических наук, профессор, заведующий кафедрой социальной антропологии и психологии Республиканского гуманитарного института (Санкт-Петербург);

Другие похожие документы..