Содержание

ДОКЛАД

Липецкого областного Совета депутатов

за 2010 год

О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

Липецк • 2011

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

4

Часть I. Общий анализ законодательства Липецкой области и законотворческого процесса

Глава 1. Законотворческий процесс в Липецком областном Совете депутатов в 2010 году

5

Глава 2. Характеристика качества законодательства Липецкой области

10

§1. Участие Липецкой областной прокуратуры в законотворческой деятельности

10

§2. Участие Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области в законотворческой деятельности

12

§3. Обжалование нормативных правовых актов в судебном порядке

15

§4. Экспертиза нормативных правовых актов и их проектов

16

Часть II. Направления развития законодательства Липецкой области по сферам правового регулирования

Глава 1. Развитие законодательства об административном устройстве области, государственных институтах, институтах гражданского общества

18

§1. Законодательство об административно-территориальном устройстве

18

§2. Законодательство об органах государственной власти

20

§3. Законодательство о местном самоуправлении

25

§4. Законодательство о выборах и референдумах

29

§5. Законодательство о государственной гражданской и муниципальной службе

33

§6. Институты гражданского общества

35

Глава 2. Законодательство области в экономической сфере

37

§ 1. Законодательство о бюджетном устройстве и бюджетном процессе

37

§ 2. Законодательство о налогах и сборах

45

§ 3. Законодательство в сфере имущественных отношений

51

§ 4. Законодательство в сфере промышленности и инвестиций

57

§ 5. Законодательство в сфере сельского хозяйства

62

§ 6. Законодательство в сфере поддержки малого и среднего бизнеса

67

§ 7. Законодательство о торговле

69

§ 8. Законодательство об инновационной деятельности

72

Глава 3. Законодательство области в сфере социальной политики

76

§ 1. Законодательство в сфере демографической политики, защиты семьи, материнства и детства

76

§ 2. Законодательство в сфере молодежной политики

85

§ 3. Законодательство о социальной защите населения

87

3.1. Законодательство о социальных и поощрительных выплатах

93

3.2. Социальные инновации

96

§ 4. Законодательство области в сфере образования

99

§ 5. Законодательство в сфере культуры и искусства

101

§ 6. Законодательство в сфере здравоохранения, физической культуры, спорта и туризма

103

§ 7. Жилищное законодательство

106

Глава 4. Законодательство в сфере земельных отношений и охраны окружающей среды

117

§ 1. Земельные правоотношения

117

§ 2. Охрана окружающей среды

118

Глава 5. Развитие законодательства области в сфере предупреждения коррупции, безопасности и охраны правопорядка

125

§1. Законодательство области в сфере предупреждения коррупции

125

§2. Законодательство области в сфере безопасности и охраны правопорядка

129

Часть III. Предложения по совершенствованию законодательства

132

Глава 1. Предложения по совершенствованию федерального законодательства

132

Глава 2. Предложения по совершенствованию законодательства Липецкой области

136

Глава 3. Предложения по реализации послания Президента Российской Федерации

145

Приложение

151

ВВЕДЕНИЕ

На основании части 1 статьи 10 Закона Липецкой области от 5 декабря 2008

года № 213-ОЗ «О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области» Липецкий областной Совет депутатов представляет четвертый доклад «О состоянии законодательства Липецкой области», который является одной из форм осуществления Липецким областным Советом депутатов ежегодного мониторинга нормотворческой деятельности.

Подготовка ежегодных докладов о состоянии законодательства способствует повышению качества законотворческой деятельности региона, созданию эффективной законодательной базы, отвечающей потребностям развития Липецкой области и интересам ее жителей.

Основными объективными факторами, оказывающими влияние на развитие законодательства области, являются изменения в экономической, социальной и политической сферах, а также связанные с ними изменения в системе управления.

В условиях модернизации экономики изменения законодательства области направлены, в первую очередь, на создание условий для инновационного развития региона, повышение его инвестиционной привлекательности, обеспечение отраслевой конкурентоспособности.

Вместе с тем, соблюдение прав и свобод граждан, поддержка институтов гражданского общества, эффективная организация государственной власти и местного самоуправления остаются важнейшими направлениями развития законодательства области.

Доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2010 год «О состоянии законодательства Липецкой области» обеспечивает открытость и доступность информации о результатах законотворчества для широкого круга лиц и служит дополнительной формой отчета депутатов перед избирателями о проделанной работе.

Часть I. Общий анализ законодательства Липецкой области и законотворческого процесса

ГЛАВА 1. ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС

В ЛИПЕЦКОМ ОБЛАСТНОМ СОВЕТЕ ДЕПУТАТОВ

В 2010 ГОДУ

Подготовка ежегодного доклада о состоянии регионального законодательства является основой для его планомерного развития.

Бесспорно, что планирование выступает и как принцип качественной законодательной деятельности, и как фактор, способствующий упорядоченному формированию и совершенствованию законодательства.

Вопросы планирования законотворческой деятельности нашли нормативное закрепление в Законе Липецкой области от 27 марта 1997 года № 64-ОЗ «О нормативных правовых актах Липецкой области».

На основании указанных положений постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 24 декабря 2009 года № 1218-пс был утвержден план работы Липецкого областного Совета депутатов на 2010 год, который содержит перечень законопроектов с указанием субъектов права законодательной инициативы и сроков внесения законопроектов на рассмотрение Липецкого областного Совета депутатов (далее - областной Совет).

Так, в 2010 году было запланировано к принятию 50 законов области, из них принято 40 законов области, что составило 80 % от запланированного объема.

Не приняты следующие законы Липецкой области:

1. «О внесении изменения в статью 11 Закона Липецкой области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Липецкой области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»;

2. «О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях»;

3. «О наделении органов местного самоуправления полномочиями по установлению тарифов на городские перевозки, осуществляемые перевозчиками муниципальной формы собственности»;

4. «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О государственной социальной помощи»;

5. «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк Липецкой области»;

6. «О нормативах финансирования государственных (областных) учреждений начального, среднего профессионального образования и дополнительного образования детей»;

7. «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области»;

8. «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере градостроительной деятельности на территории Липецкой области»;

9. «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О программе социально-экономического развития Липецкой области на 2009-2012 годы»;

10. «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об областном референдуме».

В принятии проекта закона области «О внесении изменения в статью 11 Закона Липецкой области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Липецкой области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» необходимость отпала в связи с тем, что полномочиями по реализации Закона Липецкой области от 30 декабря 2010 года № 458-ОЗ «Об общественных воспитателях несовершеннолетних» был наделен орган, уполномоченный администрацией Липецкой области.

Рассмотрение иных проектов законов области не было осуществлено по причине того, что они не были внесены субъектами законодательной инициативы. В соответствии с Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 24 декабря 2009 года № 1218-пс «О плане работы Липецкого областного Совета депутатов на 2010 год» проекты законов области:

«О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об областном референдуме», «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области» должны быть представлены комитетом по государственному устройству и местному самоуправлению;

«О наделении органов местного самоуправления полномочиями по установлению тарифов на городские перевозки, осуществляемые перевозчиками муниципальной формы собственности», «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк Липецкой области» - Липецким городским Советом депутатов;

в отношении иных субъектами законодательной инициативы выступали глава администрации области и администрация области.

Всего же в 2010 году депутатами законодательного органа области было принято 115 законов области, 316 постановлений областного Совета. Вне плана работы областного Совета поступило и рассмотрено 75 законов области, что составляет 65 % от общего числа принятых законов.

Из принятых законов Липецкой области: 19 базовых законов, 3 закона о поправках к Уставу Липецкой области Российской Федерации, 91 закон о внесении изменений в законы Липецкой области, 2 закона об исполнении бюджетов. 5 законов Липецкой области, запланированных к принятию в 2009 году, было принято в 2010 году:

1. «Об административно-территориальном устройстве Липецкой области»;

2. «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об избирательной комиссии Липецкой области»;

  1. Содержание программы Язык и речь

    Документ
    Понятие о стиле речи. Разновидности функциональных стилей: разговорный, официально-деловой, научный, публицистический. Стиль речи как система языковых средств, обусловленных функцией речи и сферой общения.
  2. Содержание журнала «Вопросы ментальной медицины и экологии» (1)

    Документ
    Тело является выражением суммы ритмических движений вечно изменчивых и вечно новых волновых функций и их ритмов. Для освоения техники «волны», необходим высокий уровень внимания на самом процессе действия, интуитивное прослеживание
  3. Содержание журнала «Вопросы ментальной медицины и экологии» (2)

    Документ
    Статья посвящена создателю и многолетнему руководителю кафедры психотерапии в Центральном Институте Усовершенствования врачей - Рожнову В.Е., а также его вкладу в развитие психотерапии в России.
  4. Содержание журнала «Вопросы ментальной медицины и экологии» (3)

    Документ
    Оценка уровня осведомленности населения о проблеме наркотизма в Республике Казахстан в зависимости от возраста и уровня вовлеченности в орбиту наркотизма
  5. Содержание и план лекционного курса «Механика. Молекулярная физика» для потока 02

    Лекция
    Введение. Организационная часть: общие требования, предъявляемые к студентам при изучении курса физики, структура учебного курса, учебная и методическая литература.
  6. Содержание лекций 3-го семестра Лекция 1

    Лекция
    Тепловое излучение. Спектральные характеристики теплового излучения. Поглощательная и излучательная способность твердых тел. Абсолютно черное тело. Энергетическая светимость.
  7. Содержание программы Специализированный курс по сервисному обслуживанию и программированию систем simatic

    Обзор
    - Визуальный контроль индикаторов на CPU и блоке питания. - STEP7 - инструментальный программный комплекс. Инсталляция. Набор утилит.
  8. Содержание бесед для младших школьников ябольше не курю (сказка)

    Сказка
    Однажды Заяц стал чемпионом леса по бегу. И так зазнался, что с другими зверями дружить перестал. "Да, я самый сильный! Я самый ловкий! Я самый быстрый!", - хвастался он.
  9. Содержание программы областного родительского университета тема 1

    Документ
    Эколого - эстетическое воспитание школьников. Методы и приёмы воспитания экологической культуры детей. Практическое занятие (1ч.): Ознакомление с научной литературой, исследовательскими материалами, интернет - ресурсами по изученной теме.
  10. Содержание программы гуманитарные и социально-экономические дисциплины Основы идеологии белорусского государства. 1 Система идеалов и ценностей белорусского общества

    Закон
    Роль христианских традиций и ценностей. Православная духовность. Национально-государственное самосознание как важный компонент духовной жизни белорусского народа.

Другие похожие документы..