Доклад Аудит программ поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемых федеральными органами исполнительной власти

Индикатор среднесписочной численности работников с аналогичным названием присутствует и в тексте Прогноза социально-экономического развития на 2012 год и плановый период 2013-2014 гг., однако при его расчете, видимо, учитываются и индивидуальные предприниматели. Рассчитанное таким образом значение индикатора в 2010 году составило 23,7%. Прогноз предусматривает его повышение до 25% по результатам 2011 года и на 0,5% ежегодно в последующие 3 года.

Резкое повышение (по сравнению с проектной картой) целевых значений индикаторов присутствует в планах, заявленных в докладе о состоянии МСП, в котором предложенные цифры, согласно тексту доклада, приведены «в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, к 2020 году» (отметим, что в самой концепции никаких целевых индикаторов, освещающих прогноз развития малого и среднего предпринимательства, не приводится). Доклад утверждает возможность достижения к 2020 году доли занятых в сфере малого и среднего бизнеса уровня «60% населения Российской Федерации и 30% от числа занятого населения» (т.е. предполагается, что численность занятого населения больше численности всего населения).

Следующий целевой индикатор – доля выпуска продукции малых и средних предприятий в ВВП – в социально-экономическом прогнозе на 2012-2014 гг. – принимает, наоборот, более мягкий характер, нежели в проектной карте, что, видимо, связано с тем, что индикаторы проектной карты рассчитывались тремя годами ранее, в условиях отсутствия статистики подобного индикатора по малым и средним предприятиям вместе взятым16. Даже после выделения понятия «среднее предприятие» Росстат приводил расчеты лишь показателя доли выпуска малых предприятий в ВВП: в 2008 году эта доля составила 15,5%, в 2009-м сократилась до 12,4%. Долю выпуска и малых, и средних предприятий в ВВП чаще всего оценивают в 20-27%. По оценкам Опоры России, за 2010 год эта доля составляла 21%17. На похожее значение ориентировалось, видимо, и Минэкономразвития России при корректировке целевых значений на 2012-2014 годы в социально-экономическом прогнозе (вместо 29% в 2012 году – 22,1% в 2014 году). Тем не менее однозначной оценки состава показателя нет, и потому под вопросом остаются выбираемые при прогнозах числовые значения.

Но, даже если не уточнять методику расчета, весьма амбициозным представляется долгосрочное целевое значение индикатора, заявленное в докладе о состоянии МСП: доля малого и среднего бизнеса в общем ВВП к 2020 году должна составить 50% (доля малого бизнеса – 30%). При этом доля малого бизнеса в общем количестве действующих субъектов предпринимательства должна вырасти до 80% (доля малого и среднего бизнеса – 90%).

Последний индикатор первой цели – количество малых и средних предприятий в расчете на тысячу человек населения – является более реалистичным в плане достижения целевых значений, чем предыдущие: во-первых, соотносится со статистикой 2008 года, во-вторых, имеет однозначную текущую оценку индикатора. Изначально в рамках проектной карты предполагалось достичь значения 10,2 (предприятий на 1 тысячу человек) к 2012 году, однако в 2009 году показатель уже составил 11,4, в связи с чем, видимо, в социально-экономическом прогнозе Минэкономразвития России подняло планку целевого тренда на ближайшие годы (увеличение на 1 ед./год до 14,3 в 2014 году).

Доклад о состоянии МСП также включает задачу увеличения количества субъектов МСП. Так, для обеспечения модернизационно-инновационного рывка в 2012-2015 гг. общее число субъектов МСП должно составлять не менее 4,5-5 млн, а к 2020 году их количество должно достичь 6 млн.

Однако главное критическое замечание в отношении приведенных в проектной карте индикаторов – ровно то же, какое выдвигалось и в отношении признанных неэффективными программ 1990-х годов. А именно то обстоятельство, что даже достижение целевых значений индикаторов может быть связано не столько с результатом конкретных действий ведомства, сколько с влиянием макроэкономических и макрополитических процессов более общего характера, а потому такое целеполагание давно отвергнуто в зарубежной литературе по политике в области содействия предпринимательству18. Помимо прочего, выдвижение такого рода индикаторов на роль показателей эффективности программы создает возможность для манипулирования: при достижении целевых значений этот факт можно отнести на счет успешности действий Минэкономразвития России, а при недостижении реальных значений плановым «обстоятельства непреодолимой силы» (рецессия, инфляция и т.п.) могут уже использоваться в качестве оправдания.

Вторая основная цель программы – формирование инновационно-производственной структуры малого и среднего предпринимательства – также предлагает ориентироваться на то, что и заявлено в её названии: изменение структуры МСП по видам экономической деятельности в сторону неторговой сферы (промышленность, наука, строительство, ЖКХ) и повышение уровня инновационности сектора МСП. При этом уровень инновационности сектора предлагается измерять в количестве малых и средних предприятий, поддержанных за счет средств венчурного фонда с региональным участием. Необходимо отметить, что подобный показатель скорее относится к показателям, которые устанавливаются при определении задач, а не целей: иначе говоря, он ориентирован на «то, что нужно сделать». Опять-таки, в зарубежной литературе наиболее надежным индикатором инновационности является доля МСП, в составе выпуска которых значимую часть составляет продукция, являющаяся новой для большинства клиентов фирмы.

Факт привлечения инвестиций венчурного фонда в предприятия МСП мало может сказать об уровне инновационности сферы в целом – по крайней мере, потому, что дальнейшая судьба этих предприятий в данных индикаторах уже не отражается. Кроме того, в широком доступе отсутствует и статистика данного показателя. Всероссийский информационно-аналитический портал в обзоре рынка прямых и венчурных инвестиций в Россию за 2010 год19 приводит данные о том, что в 2010 году поддержку венчурных фондов, созданных при участии региональных венчурных фондов и Российской венчурной компании, получили в общей сумме около 60 компаний (20 из них получили поддержку региональных венчурных фондов), в то время как согласно проектной карте в 2010 году подобные инвестиции должны были получить уже 138 компаний.

В докладе о состоянии МСП также обосновывается необходимость инновационно-модернизационного рывка за счет инновационных субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, на которую ориентируется доклад, доля подобных предприятий должна составлять 15-20% от общего количества субъектов МСП.

С целевым индикатором доли оборота субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в неторговой сфере (в том числе ЖКХ, промышленность и строительство) аналогичная ситуация: реальная статистика пока не поспевает за указанными в проектной карте ориентирами. В 2009 году доля оборота МСП, занятых в неторговой сфере, должна была составить 30% (в реальности получилось около 23%20), в 2010 году – 32% (реальный показатель составил около 28%).

Прогноз социально-экономического развития РФ на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов не включает подобных целевых индикаторов, однако похожие требования к развитию инновационно-производственной структуры сферы МСП имеются в докладе о состоянии МСП. В частности, в нем утверждается, что к 2020 году должны произойти:

  • рост числа предприятий, занятых в сфере здравоохранении, ЖКХ, информационных услугах, науке – до 50% (в 12 раз по сравнению с 2007 годом);

  • сокращение относительной доли малых предприятий, занятых в сфере торговли – до 20% (в 2,5 раза по сравнению с 2007 годом), без сокращения их общей численности;

  • рост числа компаний, занятых в строительстве и обрабатывающей промышленности – в 4-5 раз (от 130 тысяч до 500 тысяч компаний).

Учитывая, что в 2007 году было около 40 тыс. малых и средних предприятий, занятых в сфере здравоохранении, ЖКХ, информационных услугах, науке, к 2020 году исходя из такого прогноза их число должно составить около 480 тыс., а, поскольку их доля в числе всех предприятий, согласно тому же требованию, должна составить 50%, постольку общее количество субъектов МСП должно в 2020 году достичь 960 тыс., т.е. даже меньше уровня 2010 года (4,5 млн. субъектов МСП21). Включение в единый прогноз остальных двух требований делает задачу невыполнимой в принципе, а целевые индикаторы, указанные в докладе, – недостижимыми.

Различие целевых значений индикаторов, представленных в различных документах, отмечается и в перечне задач, с помощью которых предусматривается реализация представленных целей. Так, количество бизнес-инкубаторов, согласно карте, должно было повыситься к 2010 году до 105 (фактически их число составило 93), к 2012 году – до 160. Доклад о состоянии МСП же указывает конечную цель этого тренда – довести число бизнес-инкубаторов к 2020 году до 500 единиц.

В рамках задачи обеспечения доступа субъектов МСП к объектам недвижимости рассматривается целевой индикатор количества предприятий, воспользовавшихся правом приоритетного выкупа арендованного имущества. Согласно проектной карте, их число в 2010 году должно было составлять 8000, согласно социально-экономическому прогнозу в следующем, 2011 году, – уже 30000 с последующим ростом к 2013 году до 45000.

Также резким повышением значения характеризуется и индикатор доли налогоплательщиков, перешедших на упрощенную систему налогообложения (на основе патента): проектная карта предполагала достичь к 2012 году 5%, социально-экономический прогноз ставит уже планку в 12%, а к 2014 году – в 18%.

При этом отчитываться по достижению показателей (при том, что большинство из них отсутствует в публикуемых статистических сводках Росстата или публичной статистике ведомств, а часть показателей являются опросными) или проведенным мероприятиям, указанным в проектной карте, пока никто не пытается, что оставляет проектную карту на данном этапе просто списком заявленных целей.

В заключение опять подчеркнем: дело даже не в том, что в отдельных документах, принятых в разное время без учета уже публично заявленных иных целей, не сходятся цифры. Самый большой недостаток такого подхода – отсутствие приростных индикаторов, очищенных от влияния массы привходящих более общих причин, что делает их использование в качестве критериев эффективности программ поддержки МСП заведомо неприемлемым.

1.3. Анализ основных направлений поддержки малого и среднего предпринимательства

В соответствии с Постановлением № 178 субсидии из федерального бюджета выделяются субъектам РФ на реализацию следующих мероприятий:

  1. создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов);

  2. поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;

  3. развитие системы кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства;

  4. создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере;

  5. реализация иных мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства.

  6. ведение реестров субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Ежегодно Минэкономразвития России определяет порядок конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии, в рамках которого указанный в Постановлении № 178 перечень мероприятий, которые могут быть поддержаны из федерального бюджета, детализируется. Так, Приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2011 г.
№ 277 «Об утверждении конкурсной документации для проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2011 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации» был определен следующий перечень иных мероприятий, поддерживаемых в 2011 году:

  1. поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих разработку и внедрение инновационной продукции;

  2. поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих реализацию инновационной продукции;

  3. содействие повышению энергоэффективности производства субъектов малого и среднего предпринимательства;

  4. предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства;

  5. содействие развитию лизинга оборудования субъектами малого и среднего предпринимательства;

  6. содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в проектах по локализации промышленного производства;

  7. создание промышленных (индустриальных) парков;

  8. создание технопарков;

  9. поддержка начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства;

  10. содействие развитию микрофинансирования;

  11. создание и увеличение капитализации гарантийных фондов (фондов поручительств);

  12. создание фондов содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства;

  13. поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность;

  14. создание и обеспечение деятельности региональных представительств Российского Евро Инфо Корреспондентского Центра;

  15. реализация муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства монопрофильных муниципальных образований;

  16. поддержка бизнес-инкубаторов в части развития процессов бизнес-инкубирования

  17. реализация массовых программ обучения и повышения квалификации;

  18. формирование положительного образа предпринимателя, популяризация роли предпринимательства;

  19. содействие развитию молодежного предпринимательства.

Анализ указанных направлений позволяет сделать следующие выводы.

1) Программа нацелена на унификацию инструментов поддержки сектораМСПбез учета реальных потребностей (обусловленных в частности уже достигнутым уровнем развития сектора в регионе) и возможностей субъектов РФ. Как заявляется руководством профильного департамента, в каждом регионе должен действовать полный набор таких инструментов22. Мероприятия по внедрению таких инструментов как раз и поддерживаются в рамках реализации федеральной программы финансовой поддержки МСП. Однако возникает вопрос, нужен ли полный набор данных инструментов во всех регионах, у каждого из которых есть своя специфика? Уже не один раз высказывалось мнение о неэффективности в регионах программы грантов для начинающих и дороговизны затрат на администрирование и контроль их целевого использования. Другой пример – реализация мероприятия «Обеспечение деятельности Российского Евро Инфо Корреспондентского центра и его региональных представительств». Однако, никто еще не измерял эффективность деятельности таких центров в различных регионах. Кроме того, как поясняют представители регионов, результат от включения в такие базы может быть только в европейской части России. Что касается восточной части страны, здесь целесообразно создавать центры, ориентированные на рынки азиатских стран.

2) Программа в большей степени ориентирована на снятие ресурсных ограничений, в частности на решение проблем, связанных с доступом малых предприятий к финансовым, имущественным, кадровым и другим ресурсам. Однако, как показывают данные опросов самих предпринимателей и экспертов, основные потребности предприятий в настоящий момент связаны в большей степени с преодолением административных барьеров. До тех пор, пока не будет решена задача повышения качества институциональной среды и снятия избыточного административного давления, эффект от финансовых вливаний в сектор малого и среднего предпринимательства может быть минимальным. Этот тезис подтверждается результатами исследования «Малый бизнес и государственная поддержка сектора»23, в рамках которого был сделан вывод об отсутствии значимой связи между объемами финансовой помощи сектору МСП и динамикой развития сектора.

3) Меры поддержки настроены таким образом, что поддержка в большей мере оказывается собственно «поддерживающим» структурам (т.е. организациям, образующим инфраструктуру поддержки), а не самим адресатам программы – субъектам малого и среднего предпринимательства. Именно такие организации получают финансовые ресурсы на бесплатной и безвозвратной основе без сопутствующего требования по привлечению внебюджетных средств. Как следствие, возникают предпосылки для нецелевого использования получаемых средств, а также для оппортунистического поведения («рисования» бодрых отчетов и т.д. – или же, наоборот, для преувеличения проблем с целью получить дополнительные ресурсы из федерального бюджета).

4) В перечне поддерживаемых мероприятий имеются значительные пересечения и дублирование с программами, реализуемыми другими ведомствами и государственными организациями. Так, технопарки в России одновременно создавались в рамках реализации Государственной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий». Мероприятия по поддержке инновационных компаний, разрабатывающих инновационную продукцию, по сути, аналогичны программам, реализуемым Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Мероприятия по поддержке начинающих предпринимателей в форме грантов одновременно реализуются Минздравсоцразвития России и Минэкономразвития России.

  1. Малого и среднего предпринимательства в городе москве

    Документ
    В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г.
  2. Общероссийские новости в области развития малого предпринимательства за период с 21. 03. 2011 по 25. 03. 2011

    Документ
    Регионы России рассчитывают создать еще 18 особых экономических зон (ОЭЗ), сообщил генеральный директор ОАО "Особые экономические зоны" Игорь Косов.
  3. Правительство пензенской области постановление от 27 октября 2008 г. N 713-пп об утверждении долгосрочной целевой программы "развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в пензенской области на 2009 2014 годы"

    Документ
    В целях реализации Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии и поддержки малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (с последующими изменениями) и в соответствии с постановлением Правительства
  4. Сборник материалов конференции Актуальные проблемы малого и среднего бизнеса в крупных городах (Муниципальных Образованиях). Новые направления реализации фз

    Документ
    Сборник материалов конференции «Актуальные проблемы малого и среднего бизнеса в крупных городах (Муниципальных Образованиях). Новые направления реализации ФЗ – 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
  5. Информационный бюллетень тпп РФ по вопросам малого предпринимательства в российской федерации за ноябрь 2009 года

    Информационный бюллетень
    Управление ФАС Поволжского округа в Постановлении от 13 октября 2009 г. по делу N А72-4290/2009 признало, что, поскольку налоговая инспекция при проведении проверки применения обществом контрольно-кассовой техники (ККТ) не привлекала
  6. Информационный бюллетень тпп РФ по вопросам малого предпринимательства в российской федерации за октябрь 2008 года

    Информационный бюллетень
    Малый бизнес — важное звено в развитии экономики страны. Без поддержки со стороны банков дальнейшее развитие малого бизнеса не будет перспективным. Надежность и открытость банка имеет первостепенное значение.
  7. Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области до 2020 года (1)

    Документ
    Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области до 2020 года (далее – Стратегия) разработана в целях реализации государственной политики Ульяновской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства.
  8. Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области до 2020 года (2)

    Документ
    Стратегия разработана на основании Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», распоряжения Правительства Ульяновской области от 09.
  9. Информационный бюллетень тпп РФ по вопросам малого предпринимательства в российской федерации за июнь 2009 года (1)

    Информационный бюллетень
    На заседании Совета по вопросам совершенствования системы статистического наблюдения за деятельностью малого и среднего предпринимательства в РФ при Росстате были одобрены проекты форм сплошного статистического наблюдения для субъектов

Другие похожие документы..