Автореферат диссертации на соискание ученой степени

На правахрукописи

ФИЛАТОВ ИГОРЬ ЮРЬЕВИЧ

Местное самоуправление в условиях совершенствования

федеративных отношений в Российской Федерации

Специальность 23.00.02 – политические институты,

этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Москва - 2007

Диссертация выполнена на кафедре национальных, федеративных и международных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель –доктор исторических наук, профессор

Хутин Александр Федорович

Официальные оппоненты: - доктор исторических наук, профессор

Хаванов Евгений Иванович

- кандидат политических наук

Мызникова Ольга Евгеньевна

Ведущая организация: Российский университет дружбы народов

Защита состоится 23 октября 2007 года, в 14.00 на заседании диссертационного Совета Д - 502.006.14 при Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, проспект Вернадского, д. 84, корпус 1, ауд. 3304

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (1 учебный корпус).

Автореферат разослан 21 сентября 2007г.

Ученый секретарь

диссертационного Совета,

кандидат политических наук Пистрякова С.А.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Роль местного самоуправления в становлении правового социального государства, властных отношений и формирования институтов гражданского общества сегодня общепризнанна. Дело в том, что сильная демократическая власть в государстве немыслима без действенного местного самоуправления – наиболее эффективной формы непосредственного участия граждан в осуществлении властных функций.

В российской истории политико-правовой институт местного самоуправления имеет глубокие традиции. Однако процесс его эволюции был неоднозначным, проходил этапы расцвета и упадка.

Поэтому сегодня для России принципиальное значение имеет опора на этот институт, с учетом Европейской Хартии местного самоуправления, что находит отражение в законодательстве Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя, важнейшей формой осуществления народовластия, предусмотрела возможность наделения органов местного самоуправления властными полномочиями. В результате этого в России складывается система местного самоуправления, которая, одновременно, является не только уровнем публичной власти и институтом гражданского общества, но и механизмом реализации государственных задач, первичным звеном федеративных отношений.

«Один из главных критериев политической культуры и развития общества – это увеличение объема полномочий региональных и местных властей», - отметил Президент Российской Федерации В.В.Путин в своем ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации, определив уровень децентрализации полномочий в сфере государственного управления в России как самый высокий за всю ее историю1.

Не без противоречий идет процесс реализации базовых федеральных законов, в том числе и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ2. Однако, как показывает практическая реализация закона, многие его положения оказались реально трудно реализуемыми — не учитывающими особенности территорий. Не произошло пока и массированной передачи полномочий на региональный и местный уровни. Не удалось выйти на сбалансированную, оптимальную схему взаимоотношений центра, регионов и муниципалитетов.

Одной из актуальных проблем эффективной реформы местного самоуправления является проблема законодательного обеспечения формирования и исполнения местных бюджетов. В связи с этим возрастает также актуальность исследования становления и развития взаимосвязей федеративных и муниципальных отношений, тенденций развития местного самоуправления. В этой связи актуальным представляется определение механизмов правового, экономического и организационного взаимодействия между органами власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления, что предпринимается на примере Тульской области.

Степень научной разработанности темы. Анализ современных проблем взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления проведен с учетом исторически обусловленных взглядов и идей, сформировавшихся в дореволюционной школе таких ученых и исследователей, как А.И. Васильчиков, Б.Б. Веселовский, Л.А. Велихов, В.М. Гессен, А.Д. Градовский, И.А. Ильин, Н.М. Коркунов, Н.Н. Лазаревский, П.Н. Подлигайлов 3 и др.

Исследование проблемы местного самоуправления актуализировались с начала 90-х гг. в связи с формированием в России политической системы демократического типа. Ряд ученых в своих трудах обратились к анализу исторического опыта: В.Ф.Абрамов, Г.В. Барабашев, В.И.Быстренко, Г.А.Герасименко, Н.В.Постовой, В.И.Фадеев и др., а так же к исследованию институтов местного самоуправления в зарубежныхстранах: В.А. Гневко, С.Э.Григорьев, Н.П.Медведев, Д.Ю.Шапсугов.4

Теоретической основой диссертационного исследованияпослужили

труды отечественных ученых - С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, С.С.Алексеева, Г.В. Барабашева, Л.Ф. Болтенковой, В.И. Васильева, Р.Ф. Васильева, Б. Н. Габричидзе, Е.М. Ковешникова , А.В.Козлова, В.А. Козбаненко, М.А. Краснова, О.Е. Кутафина, К.А.Кряжкова, Б. М. Лазарева, Л. В. Лазарева, Л. Е. Лаптевой, Г.В. Мальцева, М.Н.Марченко, Н.А. Михалевой, В.А. Михайлова, В.А. Невинского, М.И. Пискотина, Н.В.Постового, Б.А.Страшуна, Ю.А.Тихомирова, Б.Н.Топорнина, В.А.Фадеева, А. И. Черкасова, К. Ф. Шеремета, В.Е. Чиркина, Т.М. Шамбы, А.И. Экимова, В.Ф. Яковлева, В.В. Ярославцева, И.С. Яценко и других5.

Разработка демократической доктрины государственного управления и местного самоуправления представлены трудами ученых: Р.Г. Абдулатипова, Г.В. Атаманчука, Н.Борисовой, В.И. Васильевв, В. Гельмана, М.В. Золотаревой, Ю.А. Дмитриева, Н. М. Добрынина, Н.А. Емельянова, А.А. Замотаева, А.А. Захарова, З.М. Зотовой, В.Д. Карповича, В.Н.Лексина, А.А. Мацнева, Т.Н. Михеевой, Т.Г. Морщаковой, А.А.Уварова, А.Н.Швецова, С.Г. Наймушиной, Е.А.Незнамовой, Л.А. Окунькова, К. Павлова, Ю.М. Прусакова, А.К. Родионовой, М.В. Столярова6.

В последние годы проблематика взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в ракурсе делегирования полномочий стала предметом исследований таких авторов, как И.В. Бабичева, В.В. Бакушева, И.Н. Барцица, Е.Ю. Бархатовой, Е. Белокуровой, Л.Ф Болтенковой., Ю.А. Крохиной, К.В. Калининой, Ю.В. Кудрявцева, М.А. Кулушевой, А.А., Мацнева, Н.П. Медведева, Т.В. Нечаевой, Подсумкова, С. Рыженкова, Г.Д. Садовникова, Р.Ф. Сайфитдиновой, А.Д. Селюкова, М.В.Столярова, И.А. Умнова, С.Е. Чанова, И.П. Четвернина7 и др.

Определенная научная школа в области разработки проблем становления и развития местного самоуправления в системе федеративных отношений сложилась на кафедре национальных, федеративных и международных отношений РАГС. Проблема местного самоуправления стала одним из исследовательских направлений кафедры, поднималась в кандидатских и докторских диссертациях.

Анализ научной разработанности проблемы позволил определить объект и предмет исследования, его цели и задачи.

Объектом исследования являются государственно-правовые и общественные отношения местного самоуправления как института публичной власти в условиях совершенствования федеративных отношений в Российской Федерации.

Предметом исследования является особенности становления и функционирования института местного самоуправления в Российской Федерации, на примере Тульской области.

Цель диссертационной работы – осуществить научный анализ становления и развития местного самоуправления как механизма демократических начал в политической системе Российской Федерации.

В соответствии с объектом, предметом и целью исследования были поставлены следующие задачи:

- провести теоретико-методологический анализ социально-политической сущностиинститута местного самоуправления в Российской Федерации;

- выявить исторические особенности функционирования местного самоуправления в XIX – XX вв. в целях преемственности элементов опыта;

- на основе конституционных положений и основных законодательных актов, регулирующих формирование и деятельность органов местного самоуправления в Российской Федерации, определить развитие местного самоуправления в системе федеративных отношений;

- осуществить системный анализ взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с целью выявления принципов, методов и форм, характеризующих модель взаимоотношений указанных органов публичной власти и проблем в обеспечении баланса их интересов.

Методологическая основа исследования. Исследование местного самоуправления как института политико-правовой системы России проводилось с учетом освещения проблемы в юридической, политической, философской и исторической науках. В связи с этим автором были использованы как общенаучные методы: диалектический, системный, сравнительный, институциональный, так и специальные методы, присущие перечисленным наукам: хронологический, политологический, формально-юридический, конкретно-исторический, системно-структурный, нормативно-логический и иные методы научного познания в сочетании с требованиями объективности, всесторонности, конкретности и комплексности.

Теоретическая основа исследования. Теоретической основой настоящего исследования послужили современные научные теории о феномене местного самоуправления, новые представления о федерализме и регионализме, демократические принципы устройства и деятельности органов публичной власти в федеративном государстве, международные стандарты в области прав и свобод человека и гражданина. Комплексный характер исследуемой проблемы предопределил обращение к трудам российских и зарубежных правоведов, философов, историков, политологов Х1Х-ХХ1 вв.

Источниковедческую базу работы составляют Конституция Российской Федерации, Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Европейская Хартия местного самоуправления, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года, анализ законодательного обеспечения реформы местного самоуправления, в том числе нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления, акты муниципальных образований, правовые акты зарубежных стран, материалы научно-практических конференций, научных и научно-методических семинаров.

Нормативно-правовую базу исследования составляют конституционные акты (Конституция Российской Федерации 1993 г., Конституции зарубежных государств, Конституции (Уставы) субъектов Российской Федерации), Европейская Хартия местного самоуправления, Федеральные Конституционные законы и Федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, решения и определения Верховного Суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции, Уставы муниципальных образований.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что местное самоуправление рассматривается как объективный процесс демократизации федеративных отношений в Российской Федерации, укрепления государственного управления на примере Тульской области.

Сам факт присутствия местного самоуправления в структуре организации власти связан со стремлением максимального приближения уровня управления к уровню исполнения. Поэтому новизну представляет анализ взаимодействия трех уровней управления в российском государстве, что выявляется, в частности, в конкретном субъекте Российской Федерации.

Новизну также представляет то, что в диссертационном исследовании на примере Тульской области выявлены и проанализированы проблемы законодательного обеспечения и регулирования и правоприменительной практики становления местного самоуправления, полномочий в сфере взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, а также сформулированы предложения по их преодолению.

Известно, что территориальные проблемы организации местного самоуправления являются предметом рассмотрения высших органов государственной власти Российской Федерации и максимального учета в субъектах РФ.

  1. Автореферат диссертации на соискание ученой степени (57)

    Автореферат диссертации
    Защита состоится "__ " 2008 г. в часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.17 в Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия государственной
  2. Автореферат диссертации на соискание ученой степени (35)

    Автореферат диссертации
    Защита состоится 28 мая 2007 года в 15 часов 15 минут на заседании диссертационного совета Д.210.018.01 в Санкт-Петербургской государственной консерватории имени Н.
  3. Автореферат диссертации на соискание ученой степени (123)

    Автореферат диссертации
    Защита состоится 16 сентября 2010 г. в часов минут на заседании Совета Д.212.199.06 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата исторических наук при Российском государственном педагогическом университете им.
  4. Автореферат диссертации на соискание ученой степени (379)

    Автореферат диссертации
    Защита диссертации состоится " " 2008 г. в аудитории М-611 в час. __ мин. на заседании диссертационного совета Д 212.157.02 при Московском энергетическом институте (Техническом университете) по адресу: ул.
  5. Автореферат диссертации на соискание ученой степени (459)

    Автореферат диссертации
    Актуальность темы исследования определяется необходимостью глубокого научного анализа причин и характера эмиграции россиян в страны Северной Америки в ХХ веке, в результате которой страна потеряла значительную часть своих наиболее активных сограждан.
  6. Автореферат диссертации на соискание ученой степени (34)

    Автореферат диссертации
    Актуальность диссертации связана с возросшим интересом исследователей к проблемам социального развития российских регионов. К числу наиболее значимых проблем относится модернизация образования - необходимое условие эффективного общественного развития.
  7. Автореферат диссертации на соискание ученой степени (157)

    Автореферат диссертации
    Диссертация выполнена в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации на кафедре правового обеспечения рыночной экономики
  8. Автореферат диссертации на соискание ученой степени (200)

    Автореферат диссертации
    Защита диссертации состоится «16» октября 2007г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 022.001.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора филологических наук в Институте языка, литературы и искусства им.
  9. Автореферат диссертации на соискание ученой степени (277)

    Автореферат диссертации
    Защита состоится « » 2006 г. в часов на заседании диссертационного совета Д 002.026.01 при Всероссийском институте научной и технической информации РАН по адресу: 125190, Москва, ул.

Другие похожие документы..