Правовая политика российской федерации в сфере социальной безопасности (на опыте борьбы с наркотиками)

На правах рукописи

ФРОЛОВА Наталья Алексеевна

ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОйфедерации
в сфере СОЦИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
(
на опыте БОРЬБЫ С НАРКОТИКАМИ)

Специальность 12.00.01 – теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
доктора юридических наук

Москва

2008

Работа выполнена и рекомендована к защите на кафедре государственного строительства и права Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Научный консультант: доктор юридических наук, профессор,
член-корреспондент РАН,

заслуженный деятель науки

Российской Федерации

Мальцев Геннадий Васильевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Исаков Владимир Борисович

доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист

Российской Федерации

Куксин Иван Николаевич

доктор юридических наук, профессор

Певцова Елена Александровна

Ведущая организация:Московский университет МВД России

Защита состоится «19» февраля 2009 года в 14-00 часов на заседании диссертационного Совета Д-502.006.10 по юридическим наукам в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, Москва, проспект Вернадского, 84, 1-й учебный корпус, ауд. 2297.

Автореферат о защите диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук отправлен в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки для размещения на официальном сайте ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации в сети Интернет (http:) 31 октября 2008 г. по электронной почте по адресу Вебмастера (referat_vak@ministry.ru).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС.

Автореферат разослан «___» _____________ 2009 года.

Ученый секретарь

диссертационного Совета И.С. Яценко

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Актуальность темы исследования вызвана новыми тенденциями в государственном регулировании социальной политики, необходимостью повышения эффективности управления общественным развитием в условиях возрастания трудностей внутреннего и внешнеполитического характера.

К факторам, негативно влияющим на социальную безопасность, стабильность государственно-правовой системы, следует отнести наличие такой угрозы, как распространение наркомании и незаконного оборота наркотиков. В силу определенной глобализации данного явления в конце ХХ в. для Российской Федерации становится исключительно актуальной задача перехода к масштабной, качественно иной деятельности – государственной антинаркотической политике, важнейшим направлением которой является правовое.

Правовая антинаркотическая политика, ставшая частью общегосударственной политики в сфере социальной безопасности, в своей основе предполагает определение задач правового воздействия на социально негативные явления, связанные с наркоманией и наркопреступностью, а также определение правовых средств для достижения закрепленной в Федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах» цели постепенного сокращения числа наркозависимых лиц и количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. В свою очередь это обусловливает необходимость изучения и использования различных форм реализации правовой антинаркотической политики в Российской Федерации.

Актуальность проблемы распространения наркотиков, их незаконного оборота, а также внутригосударственного и международного преступного бизнеса заключается в ее острой политико-юридической и социальной направленности, в необходимости выработки надежных правовых инструментов, способных противостоять антиобщественным проявлениям.

Кроме того, актуальность исследования определяется и тем обстоятельством, что распространение наркотиков сопровождается активным вовлечением в наркоманию определенной части социальных групп, усиливая при этом опасную тенденцию наркотизации российского общества. Это имеет своим результатом деструктивное влияние на правовую систему, политико-правовые, социально-экономические, нравственные основы государства.

Является очевидной настоятельная необходимость активизации научных разработок правовой антинаркотической политики Российской Федерации, теоретико-правового изучения проблем развития законодательства и правоприменительной практики в соответствующей области общественных отношений.

Вместе с тем, совершенствование правовой политики государства в сфере борьбы с наркотиками затрагивает актуальный вопрос дальнейшего формирования правовой основы международного сотрудничества России в правоохранительной сфере. В данном направлении важными мерами являются разработка современного механизма межведомственного и межгосударственного взаимодействия в области контроля над наркотиками, а также развитие международных институтов правовой помощи в сфере противодействия наркопреступности.

Отмеченные аспекты проблемы актуализируют необходимость формирования в Российском государстве устойчивой антинаркотической системы с созданием правового механизма ее функционирования, включая законодательное обеспечение антинаркотической деятельности на всех уровнях (федеральном, субъекта РФ, местном). Научная проработка поставленных вопросов представляется теоретически и практически значимой, так как позволяет найти подходы к качественно новому состоянию антинаркотической деятельности, исключающему декларативность, бессистемность, толерантное отношение к наркотикам в обществе.

Актуальность темы диссертационной работы обусловлена тем, что борьба с наркотиками является важнейшим направлением правовой политики государства в сфере социальной безопасности. В связи с этим выявляется необходимость комплексного анализа социальной безопасности, рассмотрения ее правовой природы, идейной сущности в истории правовой и политической мысли, ее ценностных характеристик, свойств и принципов как общественно значимого явления.

Данный аспект теоретико-правовой направленности темы обоснованно актуализирует разработку модели социальной безопасности со стабильным механизмом правового регулирования, ресурсным и инструментальным обеспечением.

Среди наиболее актуальных направлений российской правовой политики в сфере социальной безопасности особое значение приобретает деятельность государства по обеспечению конституционно закрепленных прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка, формированию механизма социального контроля и правовой социализации личности.

Отмеченные положения, акцентирующие научный поиск оптимизации результатов правовой политики Российского государства в сфере социальной безопасности и борьбы с наркотиками, стали основой диссертационного исследования.

Состояние научной разработанности темы. Теоретико-правовые вопросы, как предмет научного анализа темы исследования, получили определенное отражение в научной литературе. Вопросы безопасности в рамках теории права представлены в работах отечественных ученых-юристов В.М. Баранова, А.Ф. Галузина, Б.В. Дрейшева, В.Н. Карташова, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лазарева, В.В. Мамонова, С.В. Степашина, А.А. Тер-Акопова, А.А. Фомина и др.

На теоретическом уровне разработка правовой политики государства, ее практической направленности, принципов, средств и форм реализации получила развитие в современной российской юридической науке, в исследованиях С.С. Алексеева, Н.В. Исакова, А.П. Коробовой, Ю.А. Крохиной, А.В. Малько, Н.И. Матузова, С.В. Полениной, К.В. Шундикова и других ученых.

Современные научные разработки обеспечения безопасности личности, общества, государства, путей устойчивого развития России многие авторы связывают с разрешением накопившихся в обществе социально-экономических, политических, духовно-ценностных противоречий, с анализом факторов, реальных и потенциальных угроз, влияющих на уровень национальной безопасности, повышением роли общественных институтов в борьбе с преступностью. Наибольшее значение имеют работы таких исследователей, как Н.П. Ващекин, А.В. Возжеников, А.В. Гыскэ, М.И. Дзлиев, В.Н. Кузнецов, Б.А. Минин, А.В. Опалев, А.А. Прохожев, А.Л. Романович, В.В. Серебрянников, Г.Г. Силласте, А.Д. Урсул, В.Г. Шевченко, Л.И. Шершнев, Р.Г. Яновский и др.

Еще одна совокупность источников включает научные работы, выполненные в рамках отраслевых правовых дисциплин – уголовного права и криминологии, уголовно-исполнительного права, уголовного процесса и криминалистики, теории оперативно-разыскной деятельности. Так, специальные исследования наркопреступности проведены в докторских диссертациях Т.А. Боголюбовой, М.Л. Прохоровой, Л.И. Романовой. Вопросы противодействия незаконному обороту наркотиков изучены А.В. Горкиным, Г.В. Зазулиным, Б.Ф. Калачевым, В.И. Омиговым, Б.П. Целинским и другими учеными. Существенный вклад в рассмотрение теоретических и прикладных аспектов борьбы с наркотиками и наркопреступностью внесли работы таких отечественных и зарубежных специалистов, как Н. Бейерут, А.И. Гуров, А.Н. Сергеев, Е.Е. Тонков, Т. Халлберг, Й. Хартелиус, М.Ш. Шакиров и др.

Внимательное рассмотрение научных работ показало, что, несмотря на выявленные и разработанные аспекты проблемы, более глубокого изучения требуют теоретико-правовые вопросы социальной безопасности, факторы, влияющие на ее состояние в контексте реально проводимой правовой антинаркотической политики в Российской Федерации. Следует также подчеркнуть, что дополнительного изучения требует комплекс вопросов, отражающих специфику российской правовой политики в сфере социальной безопасности и борьбы с наркотиками, а также направления ее совершенствования.

Объектом исследования является область общественных отношений в сфере реализации государством правовой политики по обеспечению социальной безопасности в условиях распространения наркомании и незаконного оборота наркотиков в российском обществе.

Предмет исследования – нормы права, регулирующие приоритетные направления правовой политики государства в сфере социальной безопасности и борьбы с наркотиками; уровень и состояние разработанности в юридической науке понятия и содержания социальной безопасности и проблем ее правового обеспечения в Российской Федерации на современном этапе.

Цель диссертационной работы заключается в теоретико-право­вом исследовании социальной безопасности, разработке научно обос­нованной концепции правовой политики государства по ее обеспечению. Цель определяет изучение проблем и перспективных направлений правовой политики государства в сфере социальной безопасности, практических аспектов реализации правовой антинаркотической политики, а также обоснование правовых средств и форм совершенствования государственной правовой политики в сфере социальной безопасности и, в частности, борьбы с наркотиками.

Поставленная цель достигается в ходе решения следующих исследовательских задач:

  • обоснование социальной безопасности как теоретико-правовой категории на основе комплексного подхода;

  • исследование генезиса идеи социальной безопасности в историческом наследии правовой и политической мысли;

  • обоснование необходимости построения системы социальной безопасности с соответствующим механизмом функционирования в рамках российской правовой системы;

  • рассмотрение методологических основ исследования правовой политики государства в сфере социальной безопасности и разработка ее концепции с определением элементной базы и специфики;

  • анализ реального состояния наркотической угрозы в современном российском обществе и определение правовых средств борьбы с распространением наркотиков и их незаконного оборота;

  • раскрытие правовой основы государственной антинаркотической политики и выявление ключевых проблем законодательного регулирования ее основных направлений;

  • обобщение практики реализации правовой антинаркотической политики в субъектах, муниципальных образованиях Российской Федерации и использования государством потенциала институтов гражданского общества в борьбе с распространением наркомании;

  • анализ моделей политики по контролю за оборотом наркотиков в зарубежных странах и правовых аспектов их реализации;

  • определение приоритетных правовых и институциональных форм противодействия наркотической угрозе в современных российских условиях;

  • формулирование выводов, рекомендаций и положений, способствующих развитию перспективных направлений государственной правовой политики в сфере социальной безопасности, включая область борьбы с наркотиками.

Теоретическая основа исследования. При подготовке диссертационной работы автор опирался на труды отечественных специалистов по теории права и государства, проблемам правового регулирования, юридического воздействия на общественные отношения, правового развития общества. Диссертант проанализировал исследования, авторами которых являются С.С. Алексеев, М.И. Байтин, И.Н. Барциц, С.В. Бошно, А.В. Васильев, А.М. Васильев, Р.Ф. Васильев, С.А. Глотов, Б.П. Елисеев, В.В. Еремян, И.А. Исаев, В.Б. Исаков, В.Н. Карташов, Д.А. Керимов, А.И. Ковлер, В.Н. Кудрявцев, И.Н. Куксин, М.-П.Р. Кулиев, В.В. Лазарев, И.В. Левакин, Е.А. Лукашева, А.В. Малько, Г.В. Мальцев, М.Н. Марченко, Т.Д. Матвеева, Н.И. Матузов, А.В. Мицкевич, В.С. Нерсесянц, Е.А. Певцова, А.С. Пиголкин, И.В. Понкин, В.А. Прокошин, Л.И. Спиридонов, З.А. Станкевич, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомиров, А.К. Черненко, В.Е. Чиркин, Т.М. Шамба, А.И. Экимов, И.С. Яценко и другие ученые.

Методологию исследования составили как обще-, так и частнонаучные методы познания. Среди разработок отечественных ученых в области методологии научного исследования интерес представляют труды А.С. Автономова, В.Е. Гулиева, М.М. Ковалевского, Б.И. Кольцова, П.В. Копнина, Г.И. Рузавина, В.М. Сафроновой, Е.А. Скрипилева, А.А. Тилле, Э.Г. Юдина и др.

  1. Мвд россии в системе обеспечения национальной безопасности российской федерации

    Автореферат диссертации
    Защита диссертации состоится «13» марта 2007 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 203.005.02 при Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России» по адресу: 123995, г.
  2. Задачи профессиональной деятельности выпускника 3 Компетенции выпускника, формируемые в результате освоения ооп впо 4 Документы, регламентирующие содержание и организацию образовательного процесса при реализации ооп впо

    Регламент
    1.2 Общая характеристика вузовской основной образовательной программы высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности).
  3. Программа курса лекций "Административное право Российской Федерации", рассматриваемо

    Программа курса
    Курс лекций содержит все основные положения и темы, предусматриваемые действующей программой по административному праву Российской Федерации. Устоявшиеся точки зрения и взгляды на проблемы государственного управления рассматриваются
  4. Указ президента российской федерации об утверждении стратегии государственной антинаркотической политики российской федерации до 2020 года (1)

    Документ
    В целях консолидации усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,
  5. Указ президента российской федерации об утверждении стратегии государственной антинаркотической политики российской федерации до 2020 года (2)

    Документ
    2. Председателю Государственного антинаркотического комитета включать в ежегодный доклад Президенту Российской Федерации о деятельности Государственного антинаркотического комитета данные о ходе реализации Стратегии государственной
  6. Xiii-й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием, посвященной Году истории в Российской Федерации

    Документ
    СЕКЦИИ «Теория и история государства и права. Конституционное право. Муниципальное право. Природоресурсное право. Аграрное право. Экологическое право.
  7. Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года

    Документ
    Указ Президента Российской Федерации N 690 от 9 июня 2010 года Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года
  8. Предисловие к курсу лекций б. Л. Зимненко "международное право и правовая система российской федерации"

    Документ
    Колодкин Анатолий Лазаревич, руководитель Центра международно-правовых исследований Института государства и права РАН, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ.
  9. Военно-политическая обстановка в начале XXI века: тенденции, проблемы и перспективы. Роль гражданского общества в обеспечении военной безопасности российской федерации

    Документ
    Зеленков М.Ю. Военно-политическая обстановка в начале XXI века: тенденции, проблемы и перспективы. Роль гражданского общества в обеспечении военной безопасности Российской Федерации (размышления эксперта).

Другие похожие документы..