Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ДОКЛАД

о состоянии конкуренции

в Российской Федерации

МОСКВА

2010

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 4

1. Конкурентная политика и конкурентная среда в Российской Федерации 6

1.1. Цели и задачи конкурентной политики в Российской Федерации 6

1.2. Отражение целей и задач конкурентной политики в региональных программах развития конкуренции 13

1.3. Практика контроля за иностранными инвестициями 20

1.4. Международное сотрудничество как фактор адвокатирования конкуренции и повышения эффективности реализуемой конкурентной политики 22

1.4.1. Сотрудничество с международными организациями и интеграционными группировками 23

1.4.2. Сотрудничество со странами СНГ 26

1.4.3. Двустороннее сотрудничество с зарубежными конкурентными ведомствами 29

1.4.4. Международная оценка эффективности деятельности антимонопольного органа Российской Федерации 31

1.5. Обеспечение соблюдения принципов конкуренции при осуществлении государственного регулирования внешнеторговой деятельности 32

1.6. Оценки состояния конкуренции в Российской Федерации 40

1.6.1. Структурные признаки конкуренции 40

1.6.2. Показатели концентрации производства значимых товаров 43

1.7. Оценки состояние конкуренции в Российской Федерации, полученные с использованием мировых рейтингов 49

1.7.1. Рейтинг благоприятности деловой среды Всемирного банка «Ведение бизнеса 2010» 49

1.7.2. Рейтинг благоприятности деловой среды Всемирного банка – субнациональный аспект 52

1.7.3. Рейтинг глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума 54

1.7.4. Рейтинг Всемирного экономического форума о вовлеченности стран в международную торговлю 57

1.7.5. Рейтинг экономической свободы 58

2. Анализ состояния конкуренции в отдельных секторах экономики и на отдельных товарных рынках 61

2.1. Обзор состояния конкуренции на рынке аммофоса 61

2.2. Обзор состояния конкуренции на рынках продовольственных товаров 63

2.2.1. Обзор рынка кристаллического сахара 63

2.2.2. Обзор рынка солода пивоваренного ячменного светлого 69

2.3. Обзор состояния конкуренции на рынках транспорта и связи 75

2.3.1. Обзор рынка железнодорожных перевозок грузов 75

2.3.2. Обзор рынков услуг связи 78

2.4. Обзор состояния конкуренции на рынках электроэнергетики 83

2.4.1. Обзор розничного рынка электрической энергии (мощности) 84

2.4.2. Обзор оптового рынка электрической энергии (мощности) 92

2.5. Обзор состояния конкуренции на рынке услуг регистраторов 100

2.6. Состояние конкуренции на оптовых рынках нефти и нефтепродуктов 106

2.7. Состояние конкуренции на рынке железобетонных изделий (группа конструкций и деталей фундаментов) 112

2.8. Состояние конкуренции на рынке угольного концентрата ценных марок 118

2.9. Состояние конкуренции на рынке похоронных услуг 120

2. 10. Развитие конкуренции в розничной торговле. 128

2.11. Состояние конкуренции на отдельных региональных рынках 147

2.11.1. Обзор регионального рынка услуг по хранению зерна 147

2.11.2. Обзор региональных рынков закупки и переработки молока 149

2.11.3. Обзор регионального рынка платных образовательных услуг 154

2.11.4. Обзор рынков услуг по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов 158

2.11.5. Обзор региональных рынков сжиженного углеводородного газа, используемого в качестве газомоторного топлива 162

2.11.6. Обзор региональных рынков услуг по авиатопливообеспечению в аэропортах 166

2.11.7. Обзор регионального рынка услуг по обеспечению ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов в море 170

3. Углубленный анализ отраслевых рынков (на примере рынков в сфере фармацевтики и медицинских услуг) 172

3.1. Система правового регулирования в сфере здравоохранения с позиции антимонопольного законодательства и развития конкуренции 172

3.2. Барьеры, связанные с обращением лекарственных средств 182

3.3. Обзор рынка лекарственных средств, предназначенных для лечения основных нозологий (гемофилии, муковисцидоза, гипофизарного нанизма, болезни Гоше, миелолейкоза, рассеянного склероза, а также после трансплантации органов и (или) тканей) 188

3.4. Обзор рынка препаратов инсулина (производства Novo Nordisk A/S и Lilly France S.a.S.) 191

3.5. Обзор рынка препаратов, зарегистрированных в установленном порядке на территории Российской Федерации с международными непатентованными наименованиями: Эксенатид; Пеметрексед; Атомоксетин; Дулоксетин; Тадалафил; Дротрекогин-альфа [активированный] 194

3.6. Обзор розничного рынка лекарственных средств 196

3.7. Результаты мониторинга розничных цен на лекарственные средства 197

4. Анализ практики применения антимонопольного законодательства в Российской Федерации 201

4.1. Анализ сделок, в отношении которых осуществлялся государственный контроль за экономической концентрацией 201

4.2. Общие сведения о выявленных нарушениях антимонопольного законодательства 205

4.3. Результаты контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления требований антимонопольного законодательства 209

4.4. Результаты контроля за ограничивающими конкуренцию соглашениями, согласованными действиями хозяйствующих субъектов, а также органов власти и хозяйствующих субъектов 213

4.5. Результаты контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов 216

5. Предложения по развитию конкуренции в Российской Федерации 222

5.1.Проблемы функционирования отдельных товарных рынков с точки зрения развития конкурентных отношений 222

5.1.1. Рынок авиаперевозок 222

5.1.2. Рынок перевозок пассажиров и багажа автотранспортом 223

5.1.3. Рынок перевозок водным транспортом 225

5.1.4. Рынки финансовых услуг 226

5.2. Предложения по совершенствованию законодательного регулирования защиты конкуренции 233

Приложение 1. Примеры рассмотрения ФАС России дел по фактам ограничения доступа хозяйствующих субъектов к участию в торгах при организации и проведении тендеров на закупку лекарственных средств и медицинской техники 240

Приложение 2. Характерные и значимые примеры рассмотрения ФАС России ходатайств и уведомлений хозяйствующих субъектов 244

Приложение 3. Характерные и значимые примеры дел, связанных с нарушением требований антимонопольного законодательства органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления 268

Приложение 4. Характерные и значимые примеры дел в сфере пресечения антиконкурентных соглашений и согласованных действий 284

Приложение 5. Позиции судов по делам, связанных с нарушением антимонопольного законодательства. 289

Приложение 6. Примеры устранения нарушений антимонопольного законодательства в сфере электроэнергетики. 294

Приложение 7. Примеры устранения нарушений антимонопольного законодательства в сфере недобросовестной конкуренции 296

Приложение 8. Примеры устранения нарушений антимонопольного законодательства в сфере агропромышленного комплекса и пищевой промышленности 299

Приложение 9. Примеры устранения нарушений антимонопольного законодательства в сфере контроля транспорта и связи 301

Приложение 10. Примеры устранения нарушений антимонопольного законодательства в сфере контроля за действиями федеральных органов государственной власти 303

Приложение 11. Примеры устранения нарушений антимонопольного законодательства на финансовых рынках. 305

ВВЕДЕНИЕ

Конкуренция является необходимым условием существования и фундаментом всей рыночной системы. Развитие конкуренции - комплексная задача, стоящая перед системой органов государственной власти в целом.

Экономическая активность крупных компаний, заинтересованных в максимизации прибыли, неизбежно порождает угрозы конкуренции. Не следует переоценивать масштабы таких угроз, но и недооценивать их крайне опасно.

Современное содержание такой политики во многом определено глобальным финансово-экономическим кризисом. Неизбежные в условиях кризиса меры избирательной государственной поддержки крупнейших компаний не должны иметь своим результатом полное устранение конкуренции на соответствующих рынках. Именно антимонопольные органы призваны реализовать специальный компонент антикризисной политики:

регионализацию мер по защите конкуренции;

развитие конкуренции в качестве инструмента повышения эффективности экономики с учетом ее инновационного пути развития, модернизации промышленного потенциала страны, в первую очередь в наукоемких отраслях и отраслях с высоким потенциалом увеличения производительности труда;

снятие административных и инфраструктурных барьеров для развития предпринимательской деятельности, развитие системы информационной поддержки ведения бизнеса.

Важным фактором с точки зрения развития конкуренции стало принятие Программы развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 691-р, особенностью которой является, с одной стороны, ее комплексность, а с другой стороны – реализация ее принципов и задач на всех уровнях государственной власти.

Настоящий доклад содержит комплексную характеристику важнейших аспектов российской политики по защите и развитию конкуренции и базируется:

на анализе объективных данных, которые доступны ФАС России и характеризуют состояние конкуренции в экономике страны и на отдельных товарных рынках;

на результатах комплекса мер, которые были осуществлены ФАС России по восстановлению и развитию конкуренции на отдельных товарных рынках (при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства, при рассмотрении ходатайств о даче согласия на сделки хозяйствующих субъектов, влияющие на состояние концентрации на отдельных товарных рынках;

на предложениях, которые направлены на защиту и развитие конкуренции и были внесены ФАС России при разработке проектов федеральных законов и иных законодательных актов федерального уровня, а также в инициативном порядке направлялись в Правительство Российской Федерации, Федеральное Собрание, федеральные министерства и ведомства.

  1. Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации (1)

    Доклад
    2.1.5. Анализ ценообразования на отечественные биоресурсы, добытые хозяйствующими субъектами, зарегистрированными на территории Российской Федерации 57
  2. Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации (4)

    Доклад
    3.5. Обзор рынка препаратов, зарегистрированных в установленном порядке на территории Российской Федерации с международными непатентованными наименованиями: Эксенатид; Пеметрексед; Атомоксетин; Дулоксетин; Тадалафил; Дротрекогин-альфа
  3. Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации (5)

    Доклад
    2.1.1. Результаты контроля за ограничивающими конкуренцию соглашениями, согласованными действиями хозяйствующих субъектов, а также органов власти и хозяйствующих субъектов 97
  4. Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации (6)

    Доклад
    3.5. Обзор рынка препаратов, зарегистрированных в установленном порядке на территории Российской Федерации с международными непатентованными наименованиями: Эксенатид; Пеметрексед; Атомоксетин; Дулоксетин; Тадалафил; Дротрекогин-альфа
  5. Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации (2)

    Доклад
    В условиях замедления экономического роста и уменьшения спроса на товары и услуги все более активной становится конкурентная борьба на рынке. Укрепление игроков приводит к увеличению их возможностей для воздействия на рынок.
  6. О состоянии законодательства в российской федерации (1)

    Закон
    В основу доклада Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2004 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации" положены материалы:
  7. О состоянии законодательства в российской федерации (2)

    Закон
  8. Российской Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации»

    Закон
    Доклад Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации» (далее – Доклад) стал важным событием политической жизни России, поскольку он позволяет своевременно выявить проблемные вопросы, требующие законодательного
  9. Доклад федеральной антимонопольной службы (1)

    Доклад
    В 2007 году была продолжена активная работа по внедрению и применению конкурентного законодательства в Российской Федерации, с учетом вступления в силу Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» в октябре 2006 года.

Другие похожие документы..