В сфере экономики

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АКАДЕМИЯ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ

СБОРНИК

МЕТОДИЧЕСКИХ МАТЕРИАЛОВ

Москва  2010

УДК 347.962:33

ББК 67.721-91:65

П80

Руководитель авторского коллектива: доктор юридических наук, доцент
О.С. Капинус

Рецензенты:

А.В. Паламарчук, начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации;

А.Н. Ларьков, главный научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор.

П80

Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики: сб. методич. материалов. – М.: Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2010. – 875 с.

В сборнике методических материалов проанализированы общие вопросы организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере экономики в современных условиях, раскрыта специфика основных направлений прокурорского надзора за исполнением законодательства во всех основных сферах экономики, в том числе: бюджетного, земельного и антимонопольного законодательства, законов о государственной и муниципальной собственности, о банках и банковской деятельности, о ценных бумагах, законодательства в сфере лицензирования, в сфере игорного бизнеса.

Проанализированы вопросы защиты прокурором прав субъектов предпринимательства при осуществлении государственного и муниципального контроля, а также реализации органами прокуратуры новых полномочий в сфере защиты прав хозяйствующих субъектов.

Для практических и научных работников прокуратуры и других правоохранительных органов, а также для использования в учебном процессе юридических учебных заведений.

УДК 347.962:33

ББК 67.721-91:65

©Генеральная прокуратура Российской Федерации, 2010

© Академия Генеральной прокуратуры

Российской Федерации, 2010

Сведения об авторах

Ашиткова Т.В. – ведущий научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук.

Бут Н.Д. – ведущий научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук.

Жубрин Р.В. – ведущий научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук.

Игонина Н.А. – старший научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук.

Казарина А.Х. – главный научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук.

Кинзаков И.И. – прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Крючкова Н.В. – научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Ларина М.В. – прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Ларьков А.Н. – главный научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, профессор, доктор юридических наук.

Опенышев О.С. – заместитель начальника управления по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук.

Паламарчук А.В. – начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации.

Савельева А.В. – доцент кафедры общих проблем прокурорского надзора и участия прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве ИПК РК Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Скачкова А.Е. – профессор кафедры прокурорского надзора и участия прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел Санкт-Петербургского юридического института Академии Генеральной прокуратуры РФ, кандидат юридических наук, доцент.

Субанова Н.В. – и.о. заведующего отделом проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере экономики НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук.

Сушина Т.Е. – федеральный судья, кандидат юридических наук.

Шекк А.В. – прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Оглавление

Предисловие первого заместителя Генерального прокурора
Российской Федерации, государственного советника юстиции
1 класса, заслуженного юриста Российской Федерации
А.Э. Буксмана………………………………………………………..

Цели и задачи организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере экономики в современных условиях……………………………………………………………………

Общие вопросы организации прокурорского надзора за исполнением законов экономической направленности…………………….

Прокурорский надзор за соответствием правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации и
органов местного самоуправления федеральному законодательству……………………………………………………………………

Прокурорский надзор за исполнением бюджетного законодательства……………………………………………………………….

Прокурорский надзор за исполнением законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд…………………………………………………………………..

Прокурорский надзор за исполнением законов о государственной и муниципальной собственности………………………………

Защита прокурором прав субъектов предпринимательства при осуществлении государственного и муниципального контроля….

Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере лицензирования отдельных видов деятельности…………………..

Прокурорский надзор за исполнением законодательства, направленного на противодействие легализации преступных доходов….

Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере игорного бизнеса………………………………………………………………...

Прокурорский надзор за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве жилья………………………………...

Прокурорский надзор за исполнением законов о банках и банковской деятельности………………………………………………..

Прокурорский надзор за исполнением земельного законодательства…………………………………………………………………….

Прокурорский надзор за соблюдением законности при установлении тарифов ЖКХ…………………………………………………

Надзор за исполнением законодательства о ценных бумагах…….

Прокурорский надзор за исполнением антимонопольного законодательства………………………………………………………….

ПРЕДИСЛОВИЕ

первого заместителя Генерального прокурора

Российской Федерации, государственного советника юстиции

1 класса, заслуженного юриста Российской Федерации

А.Э. Буксмана

к сборнику методических материалов

«Прокурорский надзор за исполнением законодательства

в сфере экономики»

Надзор за исполнением законодательства в сфере экономики традиционно является одним из важнейших направлений прокурорской деятельности.

В условиях преодоления последствий мирового финансового кризиса, необходимости реализации задач по экономическому «прорыву» и социальных программ, определенных Президентом Российской Федерации, вопросы точного и единообразного применения экономических законов приобрели особую актуальность.

Отличительной чертой данной сферы прокурорского надзора, в дополнение к огромному количеству нормативных предписаний, является динамичность правового регулирования. Наличие множества правил, коллизий и пробелов в сочетании со стремительным изменением содержания социально-экономических отношений создают для правоприменителей известные трудности, а на прокуроров накладывают дополнительную ответственность.

Прокурорам нужно сосредоточиться на реальной защите экономических прав и свобод граждан, добиваться устранения нарушений закона, привлечения виновных к ответственности, принятия исчерпывающих превентивных мер.

Имея правозащитные полномочия, прокуроры должны досконально разбираться в каждой конкретной ситуации, тщательно вникать в людские проблемы, руководствоваться общегосударственными интересами и интересами конкретной личности. Огромный объем работы не может являться оправданием черствости, бездушия и формализма.

Необходимо тщательно просчитывать последствия своих действий и действий властных органов, путем грамотного применения закона предотвращать правонарушения. Это возможно при условии постоянного повышения своего профессионального уровня. В повседневной практике не стесняйтесь прибегать к советам коллег, использовать передовой опыт, искать новые подходы в решении поставленных задач.

Неукоснительное соблюдение закона в своей собственной деятельности должно быть возведено в разряд первостепенных принципов работы. Во все времена прокурор был эталоном профессионализма и порядочности, образцом для подражания в правоохранительной среде. Эти традиции следует беречь и преумножать.

Перечислять все отраслевые задачи, стоящие перед прокурорами, не имеет смысла, их содержание и способы решения подробно раскрыты в сборнике. Хочу лишь заметить, что для достижения поставленных целей от прокурорского работника сегодня требуются колоссальные усилия и максимальная мобилизация. Одного лишь знания законодательства явно не достаточно. Пределы нашей ответственности постоянно расширяются и требуют «ювелирной» техники надзора.

Поэтому данный сборник подготовлен очень своевременно. В нем отражены современные рекомендации по всем наиболее актуальным направлениям работы. Сборник органично сочетает в себе стили научного комментирования правовых норм и классических методик их практического применения.

Авторы опираются на апробированные и успешно зарекомендовавшие себя методы надзора, уместно используют судебную практику. Очень удачным представляется и симбиоз авторского коллектива, опытные прокурорские работники работали «рука об руку» с авторитетными учеными.

Комплексный характер содержания сборника, включающий в себя как «вечные» прокурорские вопросы, так и перспективные надзорные предложения, бесспорно, увеличит его и без того большую практическую пользу.

Уверен, что настоящие методические рекомендации окажут существенную помощь любому прокурорскому работнику в нашем нелегком деле укрепления законности и правопорядка.

Успехов Вам и удачи, уважаемые коллеги!

А.В. Паламарчук

Цели и задачи организации прокурорского надзора

за исполнением законодательства в сфере экономики

  1. В сфере экономики (2)

    Документ
    Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики: сб. методич. материалов. – М.: Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2010. – 875 с.
  2. Кабинет министров чувашской республики постановление от 5 октября 2005 г. N 246 о республиканской комплексной программе ускоренного внедрения во все сферы экономики чувашской республики международных стандартов качества на 2005 2011 годы (программа "качество")

    Программа
    В целях достижения устойчивой тенденции повышения качества и конкурентоспособности продукции, работ и услуг организаций Чувашской Республики, во исполнение Указа Президента Чувашской Республики от 31 марта 2005 г.
  3. Формирование предпринимательской системы управления в сервисной сфере экономики

    Автореферат диссертации
    Смирнова Лариса Ильинична, заведующая кафедрой международного бизнеса, менеджмента и туризма Санкт-Петербургского государственного университета водных коммуникаций
  4. Рабочая программа учебной дисциплины «причины преступности в сфере экономики»

    Рабочая программа
    Дисциплина «Причины преступлений в сфере экономики» позволяет студентам конкретизировать знания, полученные в процессе изучения криминологии, криминалистики, уголовного, уголовно-процессуального права применительно к закономерностям
  5. Занятость в информационной сфере экономики

    Диссертация
    Защита состоится «30» января 2009 г. в 13.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ-502.005.02 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Поволжская академия государственной службы имени П.
  6. Учебная программа дисциплины «Преступления в сфере экономики» аннотированной магистерской программы 03050007 (1)

    Программа дисциплины
    Учебная программа дисциплины «Преступления в сфере экономики» / составили доктор юридических наук Кузнецов А.П., заведующий кафедрой уголовного права и криминологии, кандидат юридических наук Бокова И.
  7. Учебная программа дисциплины «Преступления в сфере экономики» аннотированной магистерской программы 03050007 (2)

    Программа дисциплины
    Происходящие в современной России коренные экономические, социальные и политические преобра­зования с неизбежностью предопределили демократи­зацию системы защиты прав и свобод личности, при­вели к реформированию всей правовой системы.
  8. Экономика, финансы, бухгалтерский учет (3)

    Документ
    Экономика Хопкинс Научная реклама Эксмо Лист Национальная система политической экономии Европа Корниенко Национальная экономика Питер Фогт Недвижимость в Швейцарии Экономика Нагаев Недвижимость энциклопедический словарь Экономика
  9. Программа дисциплины «Уголовная ответственность за преступления в сфере экономики»» для специальности 030501. 65 «Юриспруденция» (1)

    Программа дисциплины
    В процессе обучения студенты должны получить определенный объем знаний о преступлениях в сфере экономической деятельности, которые являются составной частью раздела уголовного кодекса РФ под названием «Преступления в сфере экономики».

Другие похожие документы..