Сборник региональных докладов

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕГИОНАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2006

СБОРНИК РЕГИОНАЛЬНЫХ ДОКЛАДОВ

ТОМ 1

2007

Издание осуществлено при финансовой поддержке USAID

СОДЕРЖАНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ 3

АЛТАЙСКИЙ КРАЙ 5

АМУРСКАЯ ОБЛАСТЬ 19

АРХАНГЕЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ 36

БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ 44

ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ 69

ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ 76

ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ 94

ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ 115

КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ 142

КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ 172

КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТЬ 187

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ 205

КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ 217

КУРСКАЯ ОБЛАСТЬ 243

ЛИПЕЦКАЯ ОБЛАСТЬ 255

МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТЬ 264

НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ 267

НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ 288

ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ 307

ПЕРМСКИЙ КРАЙ 319

АЛТАЙСКИЙ КРАЙ

ВВЕДЕНИЕ

Составитель доклада

Краткая информация об организации, подготовившей настоящий доклад: Алтайская краевая общественная организация «Защита и поддержка гражданских прав и инициатив».

Основные направления деятельности организации:

– пропаганда знаний прав и свобод человека среди населения края;

– оказание правовой помощи физическим и юридическим лицам по защите их законных прав;

– проведение независимого мониторинга нарушение прав и свобод человека на территории края.

Дата создания и регистрационные данные организации: зарегистрирована 17 августа 2001 года Главным управлением Министерства юстиции РФ по Алтайскому краю (№ 3462); Основной регистрационный номер – 1022200899720; ИНН 2221043260. Юридический адрес: 656056, Алтайский край, г. Барнаул, пр-т Комсомольский, д.45 «а»; почтовый адрес: 656065, г. Барнаул, а/я 2788. Ф. И. О. руководителя организации: Гончаренко Александр Ильич.

Автор доклада: Гончаренко Александр Ильич.

В подготовке доклада участвовали: Алтайская краевая общественная женская организация «Надежда», Алтайская краевая общественная организация «Черная свеча», Автономная некоммерческая организация «Медицина и право».

Краткая характеристика субъекта Российской Федерации

Официальное наименование: Алтайский край. Общая площадь – 169,1 тыс. кв. км, численность населения – 2 607 426 человек, в т.ч. сельское население составляет 48%.

Показатели уровня жизни населения: величина прожиточного минимума – 2947 руб., в т.ч. 3155 руб. – для трудоспособного населения; 2358 руб. – для пенсионеров; 2871 руб. – для детей (постановление администрации края от 25.07.06 № 312); средняя заработная плата – 6524 руб. на 01.10.2006 г. по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю1.

Численность официально зарегистрированных безработных на 01.10.2006 г. по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю – 69,1 тыс. человек, что составляет 107,1% к сентябрю 2005 г.

Алтайский краевой Совет народных депутатов насчитывает 68 депутатов (избрано – 67), его председатель – Назарчук Александр Григорьевич.

Глава администрации Алтайского края – Карлин Александр Богданович.

Председатель Алтайского краевого суда – Пашков Виктор Иванович.

На последних выборах в Государственную Думу РФ в декабре 2003 года при явке 58,24% наибольшее количество голосов избирателей получили: партия «Единая Россия» – 29,63%; КПРФ – 17,93%; ЛДПР – 14,47%; Аграрная партия России – 10,48%; Народно-патриатический союз «Родина» – 6,9%; Российская демократическая партия «ЯБЛОКО» – 3,42% и СПС – 3,33%. На выборах в Алтайский краевой Совет народных депутатов в марте 2004 года избиратели предпочтение отдали избирательному блоку «За наш Алтай», созданному региональными отделениями КПРФ и аграрной партии, который набрал 26,6% голосов. Партия власти, т.е. партия «Единая Россия» получила 24,3%. Во многом это объясняется участием в выборах виртуального блока «В поддержку президента», (формально созданного региональным отделением «Объединенная Российская партия Русь», за которую в декабре 2003 года в крае проголосовало 0,2% избирателей и региональным отделением «Партия Мира и Единства», на выборах в Государственную Думу получившим 0,2% поддержки жителей Алтайского края – прим.авт.), но на выборах в краевой Совет этот блок получил 19,1% голосов избирателей. Краевая организация ЛДПР (10,9%) в ходе этих выборов окончательно укрепила имидж марионеточной структуры, продав большую часть мест в своем списке спонсорам СПС. Избирательный блок «ЯБЛОКО + СПС» на выборах, набрав 5,1% голосов, в краевой Совет не прошел из-за высокого заградительного барьера (7%). Националистически ориентированная партия «Единение» завоевала 1,83% голосов2.

Общая характеристика ситуации с правами человека

В 2006 году ситуация с правами человека в Алтайском крае в целом существенно не отличалась от общероссийской и от ситуации предыдущих лет. Наши собственные опросы показывают, что граждан в первую очередь беспокоили проблемы социальной защиты и вопросы уровня жизни (42,3%), а также тарифы на жилищно-коммунальные услуги и электроэнергию (15,1%), и в меньшей степени вопросы нарушения их политических прав, прав на свободу слова, достоверность полученной информации и т.д.

Полученные результаты исследований нашли подтверждение в докладе Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае Вислогузова Ю.А. Как сообщила консультант Аппарата Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае Ольга Воробьёва: «с начала года поступило 1 144 личных и коллективных обращений. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года (I-е полугодие 2005 г. – 1 323 письменных обращения) произошло небольшое снижение поступившей корреспонденции. Наибольшее число обращений связано с соблюдением прав граждан в области социальной защиты, которые, как правило, связаны с предоставлением мер социальной поддержки, назначения и выплаты пенсий, отказом в назначении инвалидности. В процентном отношении подобные обращения составляют 13% от общего количества. Значительная часть корреспонденции затрагивает вопросы исполнения судебных постановлений по уголовным и гражданским делам, несогласия с решением судов (15,3%), уголовного, уголовно-исправительного и уголовно-процессуального права (9,96%), состояния законности в деятельности органов внутренних дел (6,8%). Неизменно высоким остаётся количество обращений, связанных с соблюдением жилищных прав граждан (предоставлением жилых помещений и оказанием жилищно-коммунальных услуг, вопросы приватизации и др.) – 11%. На протяжении последних двух лет для граждан края остаются актуальными вопросы соблюдения трудовых прав (8,8%), административного права – жалобы на должностных лиц – (7,2%), приобретения гражданства и миграции (4,2%), землепользования (2,2%) и вопросы, связанные с преодолением последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (1,5%)»3.

Общая характеристика региональной нормативной базы

Формирование краевого законодательства проходило в основном под влиянием изменений в федеральном законодательстве. В отличие от предыдущего года, когда только в течение первого полугодия прокуротурой было признано незаконными 22 решения законодательной и 15 решений исполнительной власти (с этой информацией можно свободно было ознакомиться в СМИ), то в 2006 году эти данные фактически находились за «семью печатями». Прокуратура Алтайского края во время проверки исполнения федерального законодательства в муниципалитетах пришла к выводу, что «лазеек для коррупции в органах власти предостаточно» – выявлено 605 нарушений. Принесено 70 протестов, внесено 263 представления, по результатам рассмотрения которых 105 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности. Вынесено 24 предостережения, направлено 8 заявлений в суд, возбуждено 8 дел об административных правонарушениях, 2 лица привлечено к административной ответственности. Также возбуждено 3 уголовных дела4. Самым громким казусом краевых властей стало признание 22 ноября краевым судом незаконным постановления главы администрации Алтайского края о запрете проведения митингов и шествий на центральной площади г. Барнаула площади Советов5.

РАЗДЕЛ 1. УВАЖЕНИЕ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЛИЧНОСТИ

Свобода от рабства, запрет на принудительный и подневольный труд

Случаи лишения граждан свободы с целью использования принудительного труда сегодня, к сожалению, не новость, особенно когда это касается лиц, находящихся в закрытых учреждениях (армия, исправительные колонии). Встречаются в крае случаи принуждения женщин к занятию проституцией. Но случай в Тогульском районе, ставший гласным в конце прошлого года и в течение этого года продолжает будоражить общественность.

«Тогульский район Алтайского края располагается на границе с Кузбассом и является сегодня одной из самых неблагополучных в экономическом отношении территорий края. Когда-то здесь работал мощный леспромхоз, который давал работу сотням жителей района. Однако в середине 90-х гг. он развалился, и фактически работы в районе не осталось. Тогда-то и появились в районе новые хозяева жизни, которые стали прибирать к рукам наиболее привлекательную собственность, пытались сломить независимых и суровых таежников. Именно в это время появился в Тогуле Николай Петранговский, известный «в миру» как Никола Питерский.

Весной, обвинив жителя Тогула Юрия Савичева в краже у него вещей с принадлежащей ему Глазыринской заимки, Петранговский вместе с сыном похитили Савичева, который работал на заимке. При этом Савичев отказывался ехать, поясняя, что никакой кражи не совершал. Однако, нанеся жертве несколько ударов гидравлическим шлангом, Петранговский силой привез Савичева на заимку, где, приковав наручниками, избивал в течение нескольких дней лопатой, ломом. В результате у потерпевшего была разбита голова, сломана рука, нанесены другие телесные повреждения. В конце концов, Савичев, «согласившись» вернуть якобы украденные вещи, направился за ними вместе с другим «батраком» Петранговского – Семеновым. Пытаясь скрыться от своих мучителей, они забрались на льдину находящегося, на окраине села пруда и стали звать на помощь. Односельчане вызвали сотрудников милиции, которые поместили потерпевших в ИВС на 15 суток (в момент задержания они были пьяны и нарушали общественный порядок), чтобы тем удалось избежать нового похищения, последующего насилия и давления. На заимке Петранговского фактически содержались в рабских, нечеловеческих условиях люди. Один прожил на заимке 6 месяцев, другой – 2 года. Причем все это время подвергались издевательствам и унижениям. Один из них – барнаулец, оказался в Тогуле по стандартной схеме: выпивал, продал в Барнауле квартиру, оказавшись в райцентре без жилья6.

Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания со стороны правоохранительных органов, произвольные аресты, задержания

К сожалению, пытки и жесткие виды обращения в момент задержания, применение незаконных методов ведения следствия являются не единичными случаями в работе милиции. В большинстве случаев люди предпочитают не обращаться в правоохранительные органы за защитой, боясь преследований со стороны их работников. Иногда факты этих преступлений становятся достоянием гласности лишь спустя ряд лет. Так, например, 20 июня 2006 года информационное агентство «Банфакс», со ссылкой на официальный сайт прокуратуры рассказало о том, что «начальник уголовного розыска Ленинского РОВД Барнаула Валерий Шатый признан виновным в совершении преступления, статьей 286 УК РФ (часть 3) – превышение должностных полномочий. Ему назначено наказание в виде 5 лет лишения свободы условно с лишением права занимать должности в органах внутренних дел в течение 3 лет за то, что он во время допроса применял недозволенные методы в отношении подозреваемого несовершеннолетнего подростка 31 января 2005 года. Показания в буквальном слове выбивались из молодого человека. Удары ладонями по лицу, ушам, коленом в живот и пах: Затем последовали угрозы продолжить физическое насилие, если подозреваемый не даст признательных показаний... Тем не менее, парень смог выдержать этот прессинг и признаваться в совершении преступления не стал. Вернувшись домой, он рассказал родственникам о произошедшем, после чего мать обратилась с заявлением в районную прокуратуру».

По сообщению другого информационного агентства «АМИТЕЛ»7 сотрудник УВД г. Рубцовска Алтайского края приговорен к 2 годам лишения свободы в исправительной колонии общего режима за превышение должностных полномочий. Теперь уже бывший милиционер осужден по пунктам «а, б» части 3 статьи 286 УК РФ через 4 года после происшествия. 3 мая 2002 года двое мужчин были доставлены в дежурную часть УВД Рубцовска по подозрению в совершении административного правонарушения, которое подпадает под статью КоАП «мелкое хулиганство». Их поместили в комнату для задержанных лиц. Через несколько минут один из задержанных попросил сотрудника милиции предоставить ему право позвонить по телефону домой, чтобы предупредить родственников о своем задержании. Оперативный дежурный сотрудник милиции Дмитрий Колбасов дал ему соответствующее разрешение. Милиционер отправился сопровождать «хулигана» к телефону, через несколько шагов он без какого-либо повода ударил мужчину сзади резиновой дубинкой по голове, отчего тот на время потерял сознание. Затем сотрудник УВД пристегнул задержанного наручниками к решетке коридора и избил его дубинкой.

Газета «Свободный курс» сообщила, что к девяти годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима приговорили трех сотрудников вневедомственной охраны Ленинского РОВД Барнаула. Суд признал милиционеров виновными в превышении должностных полномочий и причинении тяжкого вреда здоровью, повлекшему смерть. «Аллах акбар!» – кричал мужчина, как выяснилось в последствии Атабек Якубов, сидя на корточках возле рекламного щита на пересечении улиц Антона Петрова и 42- Гвардейской дивизии ранним утром 12 июля. Разбуженные жители близлежащих домов вызвали милицию. Милиционеры увезли задержанного в отделение. Как позже установил суд, сотрудники вневедомственной охраны избили мужчину либо в пути, либо в дежурной части. Он скончался в больнице.

30 октября 2006 года ко мне, как к председателю общественной организации, обратился житель города Барнаула гражданин Налимов Ю.П. с жалобой на противоправные действия по отношению к нему со стороны представителей правоохранительных структур.

Противоправные действия вышеназванных лиц Налимов Ю.П. связывает с произошедшим между ним и гражданкой Б. конфликтом в марте 2006 года из-за того, что он снял рекламные вывески салона красоты «Леон», смонтированные на балконах его квартиры в нарушение закона «о рекламе».

В связи с чем Б. стала ему угрожать, ссылалась на высокое должностное положение своего мужа в ГУВД Алтайского края. Он считает, что угрозы реализовывались, и в отношении него необоснованно были возбуждены три административных и два уголовных дела.

В ходе следственных мероприятий были совершены следующие противозаконные действия:

– следователь Акимкин А.В. опознание Налимова Ю.П. проводил среди оперативных сотрудников ГУВД Алтайского края, используя их в качестве статистов и понятых, что является нарушением;

– Акимкин А.В. в нарушение Уголовно-процессуального законодательства содержал Налимова Ю.П. под стражей в ИВС на пять часов свыше установленного законом срока. Более того, у следователя Акимкина А.В. не было каких-либо исключительных обстоятельств для избрания меры пресечения в виде заключения под стражу Налимова Ю.П.;

– также следователь Акимкин А.В. 07.06.06г. в 18ч.00мин. в нарушение права Налимова Ю.П. на защиту, пригласил адвоката В. и без участия Налимова Ю.П. предъявил ему обвинение по ч.2 ст.330УК РФ, не пригласив его адвоката Фокина В.В., с которым у него было заключено соглашение и который ранее присутствовал при его задержании 06.06.06г.;

– вызывает большое сомнение, что заявление и объяснение гр-на К. (собственника салона красоты «Леон») сделано собственноручно, как того требует закон. Они написаны в женском роде («я предложила, я вышла, я поговорила» и т.д.), а его почерк удивительно схож с почерком гр-ки Б. В деле имеются объяснения гр-на К. от 10.03.06г., в которых изложены события, произошедшие гораздо позже 16.03.06 и 17.03.06г. и др.

В статье «Будем искать «козлов отпущения», автор Семен Вечеровский описал случай поведения работников милиции во вне служебного времени, который в целом сегодня характеризует нравы, сложившиеся в правоохранительных органах. Он пишет: «Вечером 25 мая в краевом центре произошло ДТП. Автомобиль «Тойота Марк-2» на большой скорости протаранил пять припаркованных машин. Только по счастливой случайности никто не пострадал (хотя в одной из машин вместе с родителями находилось двое маленьких детей). Но самое интересное началось потом. Водитель, возомнивший себя Гастелло, оказался сотрудником милиции, находившимся в нетрезвом виде. Он выбрался из разбитой иномарки и начал размахивать удостоверением. То же самое сделали и трое его пассажиров, находившихся в аналогичном состоянии. …Меня возмутило…: поведение виновника ДТП. Заведомо зная, что не прав, понимая, что совершил ничем не оправданное преступление, он, тем не менее, пытался прикрываться удостоверением. Причем делал он это скорее машинально. Страшно представить, сколько же своих правонарушений и преступлений он уже им прикрыл, если и в этот раз, не задумываясь, выхватил «корочки»8.

Отказ в проведении справедливого публичного судебного разбирательства, нарушение принципа независимости судов
  1. Сборник региональных докладов (2)

    Доклад
    Краткая информация об организации, подготовившей настоящий доклад: Автономная некоммерческая организация «Дальневосточный центр», адрес: Приморский край, г.
  2. Региональный доклад по проекту «мониторинг ситуации с дискриминацией прав женщин в россии». Ставропольский край введение Характеристика социально-демографической ситуации в Ставропольском крае Численность постоянного населения на конец 2001 года

    Доклад
    К сожалению, ни государственный комитет по статистике, ни министерство образования не располагают развернутыми данными, дифференцированными по половому признаку, характеризующими образованность населения.
  3. Региональный доклад по проекту «мониторинг ситуации с дискриминацией прав женщин в россии». Ростовская область введение Составитель доклада Региональная общественная организация Союз «Женщины Дона». Контактный адрес: 346404

    Доклад
    Региональная общественная организация Союз «Женщины Дона». Контактный адрес: 346404, г. Новочеркасск Ростовской области, ул. Калинина, 88; тел/факс (86352) 3-19-36; e-mail: donwomen@novoch.
  4. Сборник научных докладов (1)

    Доклад
    Настоящий сборник содержит научные доклады, представленные профессорами, преподавателями и аспирантами Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России и ведущих российских вузов в рамках заседания
  5. Ые и прикладные проблемы популяционной биологии сборник тезисов докладов VI всероссийского популяционного семинара 2-6 декабря 2002 года Нижний Тагил 2002

    Доклад
    Ф Фундаментальные и прикладные проблемы популяционной биологии. Сборник тезисов докладов VI Всероссийского популяционного семинара. Нижний Тагил, 2–6 декабря 2002 / Отв.
  6. Доклад уполномоченного по правам человека в Пермской области "о деятельности уполномоченного по правам человека в пермской области в 2003 году"

    Доклад
    ДОКЛАД Уполномоченного по правам человека в Пермской области "О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ В 2003 ГОДУ" Официальная публикация в СМИ: "Бюллетень Законодательного Собрания и администрации
  7. Доклад по проекту «мониторинг ситуации с дискриминацией прав женщин в россии» (6)

    Доклад
    Саратовская область включает в себя 41 муниципальное образование, объединяющее 1996 населенных пунктов и 17 городов, где проживает 2,7 млн. человек, в том числе 1438700 женщин, из них в сельской местности –384 471, т.
  8. Доклад о положении с правами человека (2)

    Доклад
    Настоящий доклад подготовлен Хабаровским региональным отделением общероссийского общественного Движения “ЗА ПРАВА ЧЕЛОВЕКА”. Контактный адрес организации: 68 , г.
  9. Сборник научных трудов (2)

    Документ
    Материалы сборника посвящены разнообразным аспектам совершенствования информационно-библиографического обслуживания с использованием новых технологий и методов.

Другие похожие документы..