Сборник региональных докладов

В последние годы много говорится о необходимости повышения роли суда в общественных процессах. Однако доверие к судам остается стабильно низким.

Что касается независимости судебной власти и результатов судебной реформы, об этом можно судить по тому, как назначаются судьи, каким образом прекращаются их полномочия и каким статусом они обладают. Так сложилось, что и судьи, и председатели судов назначаются Президентом. Поскольку у нас существует очень большая зависимость всех судей от Председателя суда, а его, в свою очередь, от администрации Президента, то имеется рычаг влияния на судебные решения. Председатели судов сейчас назначаются на 6 лет, поэтому каждый председатель постоянно оглядывается на то, назначат ли его на новый срок. В свою очередь, судьи, в значительной мере, зависимы от своих председателей. От них зависит назначение судьи, прекращение его полномочий, привлечение к дисциплинарной ответственности, а еще предоставление жилья и дополнительные меры финансового стимулирования. Поэтому, если судья независим и выносит решения, которые не устраивают председателя суда, то судья всегда может быть привлечен к дисциплинарной ответственности по разного рода основаниям9.

За прошедший год, с момента публикации статьи, ситуация в судах не претерпела существенных изменений. Не редко встречаются случаи отказов в получении судебной защиты по формальным различным признакам, волокита и необоснованное затягивание судебного производства. Так например, зарегистрированы случаи рассмотрения аппеляции только через 2-3 месяца с момента ее подачи. Примером «непредвзятости и независимости» судебного разбирательства может стать суд над Олегом Щербинским. Вначале Зональный районный суд приговорил водителя Олега Щербинского к четырем годам лишения свободы с отбыванием срока в колонии-поселения за нарушение правил дорожного движения, повлекшее гибель губернатора Алтайского края Михаила Евдокимова. Судебный процесс по этому делу начался 22 ноября 2005 года. Он проходил в закрытом режиме. На этом настояли представители потерпевшей стороны, которые мотивировали свою просьбу тем, что в ходе разбирательства будут затрагиваться моменты, касающиеся личной жизни погибших. Подсудимый виновным себя не признал. Он утверждал, что машина губернатора двигалась со значительным превышением скорости, и именно поэтому он не успел предпринять никаких действий, чтобы избежать столкновения. Адвокаты Щербинского, что обжаловали решение Зонального районного суда в вышестоящей судебной инстанции. Алтайский краевой суд отменил обвинительный приговор Олегу Щербинскому. Краевой суд полностью оправдал Щербинского. Уголовное преследование в отношении него прекращено.

Большинство независимых экспертов считают, что в этом деле, как в первой судебной инстанции, так и во второй большое значение имел политический фактор, т.е. позиция Кремля, которая претерпела существенное изменение под действием стихийно возникшего движения автомобилистов по защите Олега Щербинского10.

Отказ в получении гарантированной внесудебной защиты

К сожалению, по-прежнему сотрудники милиции не стремятся регистрировать все обращения граждан (не всегда выдают талон-уведомления), возбуждают уголовные дела в установленные сроки.

В качестве примера могу привести случай из собственной практики. В ходе избирательной кампании на повторных выборах депутата Алтайского краевого Совета народных депутатов по округу № 26 против меня, как кандидата использовались грязные технологии, в частности от моего имени выпускались листовки с использованием логотипа газеты «За права человека на Алтае», главным редактором которой я являюсь. Эта псевдогазета якобы была отпечатана 22 февраля 2006 года в ОАО «ИПП «Алтай» и оплачена из моего избирательного фонда. В ней были изложены не принадлежавшие мне высказывания и опубликованы в мою поддержку высказывания непопулярных политиков Чубайса А.Б. и Гайдара Е.Т. Не имея возможности самостоятельно найти лиц изготовивших данный «грязный-пиар» я обратился с заявлением РОВД Ленинского района г. Барнаула. Каково было мое удивление, когда я получил постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Барнаула Тамбовской А.А. от 13 апреля 2006 г., в котором говорилось, что рассмотрев заявление Гончаренко А.И. о привлечении к уголовной ответственности неизвестное лицо за преступление, предусмотренное ч.1 ст.130 УК РФ она постановила возвратить заявление, так как оно не соответствует требованиям УПК РФ, в частности в нем нет полных данных привлекаемого лица (ответчика). К судебному постановлению было подшито мое заявление в ОВД Ленинского района г. Барнаула, без каких либо резолюций со стороны руководства ОВД. Как говорится, круг замкнулся.

На руководителя представительства Алтайской краевой общественной организации «Защита и поддержка гражданских прав и инициатив» в ЗАТО «Сибирский» Кураева Геннадия Александровича 1 и 21 апреля 2006 года было совершено нападение неизвестных лиц с нанесением ему телесных повреждений.

По факту нападения Кураевым Г.А. были поданы заявления в ОВД ЗАТО «Сибирский» (талон-уведомления № 60 от 01.04.2006 г.) и в ОВД г. Новоалтайска (талон-уведомления № 160 от 21.04.2006 г.).

Данные хулиганские нападения на Кураева Г.А. мы рассматривали, как устрашение члена нашей организации, т.к. в обоих случаях попыток хищения имущества не было.

К сожалению, только мое обращение к прокурору Алтайского края Кочергину А.Д. от 24.07.2006 г. привело к некоторой временной активизации правоохранительных органов. В полученном письме из прокуратуры края за подписью начальника отдела по надзору за процессуальной деятельностью ОВД и юстиции советника юстиции Колесниченко И.В. в частности было сказано, что решение следователя ОВД, ЗАТО Сибирский о приостановлении предварительного следствия (09.06.2006 г.) было 25.07.2006 г. отменено, а по факту нарушений уголовно-процессуального закона при разрешении заявлений Кураева прокуратурой начальнику ОВД г. Новоалтайска внесено представление о привлечении к ответственности виновных должностных лиц, по результатам рассмотрения, которого приняты меры воздействия.

Как в случае с Кураевым Г.А., так и в случаи с Налимовым Ю.П., где также было установлено прокуратурой края (01.09.2006г.), что расследование преступлений, совершенных в отношении Налимова Ю.П., проводились с нарушениями законодательства. Прокуратурой были признаны незаконными и отменены решения о приостановлении уголовных дел по факту хищения в квартире Налимова Ю.П. (23.03.06) и нападения на него во дворе его дома 27.04.06 г. Но на качество расследований это как в первом, так и во втором случае не повлияло, необходимые следственные действия по этим делам по-прежнему не проведены.

Приведенные примеры, скорее практика, нежеле исключение из правил в работе структур МВД в Алтайском крае.

Произвольное вмешательство в частную жизнь, семью, жилище, корреспонденцию

Факты несанкционированного наблюдения за гражданами или проникновения в их жилище сотрудников спецслужб доказать чрезвычайно сложно, так же, как прослушивание телефонов и применение технических средств с целью вмешательства в частную жизнь. Что касается почтовой корреспонденции, то могу свидетельствовать, что ко мне корреспонденция, как правило, приходит с поврежденной упаковкой. Ответ почтовых работников всегда однообразен. Повреждение произошло при транспортировке.

Помимо этого, некоторые участники Конференции «Другая Россия» отмечали за собой наблюдение вероятно от сотрудников компетентных служб. По словам лидера алтайских комсомольцев Александра Ткачева, ссылающегося на заявления задержанных, 8 и 9 июля за каждым из них сотрудниками милиции велось наружное наблюдение11.

РАЗДЕЛ 2. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ГРАЖДАНСКИХ СВОБОД

Свобода слова и доступа к информации

По мнению Валерия Савинкова, руководителя информационного агентства «Банфакс», «в целом положение со свободой слова достаточно сложно – в последние три года мы можем говорить, что в сфере преимущественно объективного освещения картины происходящего в регионе функционирует лишь 3–5 процентов СМИ (по объему тиражей). Факторами, отрицательно влияющими на положение со свободой слова, являются: высокий уровень концентрации прессы (80–85%) в трех медиа-группах – холдинг Анатолия Банных, ИД «Алтапресс» и государственная пресса. Высокая доля государственной прессы связана с наличием сельских муниципальных СМИ («районок») и сохранения крупного тиража регионального официоза – газеты «Алтайская правда»; недостаток дееспособных негосударственных телеканалов и оторванность от основных информационных центров (столиц) и низкого уровня интереса к региону со стороны федеральных и международных СМИ».

В 2006 году были зафиксированы факты нарушения прав граждан, в т.ч. журналистов на доступ и распространение информации, преследование СМИ и журналистов за их профессиональную деятельность.

В качестве примера можно привести попытку закрыть информационный сайт «Банфакс». Поводом для иска стал комментарий Интернет-пользователя «bratka», появившийся в феврале 2006 года на сайте, в котором он вступил в острую полемику с Росохранкультурой на счет позиции российских властей в ходе так называемого «карикатурного скандала». И лишь Верховный суд РФ 12.09.2006 г. оставив жалобу Росохранкультуры без удовлетворения, не допустил закрытие информационного сайта12.

Газета «Свободный курс» неоднократно13 повествовала о сложном времени в судьбе телевизионных и печатных районных СМИ. В Алтайском крае за последние два года сменились 27 редакторов районных газет, большинство не по своей воле. Электронных муниципальных СМИ в крае меньше, чем газет, но ситуация здесь еще круче. Уже два года закрыта телестудия в Волчихе, полгода не выходит в эфир телеканал «Щит Отечества» в ЗАТО Сибирском, на грани закрытия находится телевидение в Благовещенском районе. Как и в истории с газетами, избранный народом или депутатами новый глава наводит «порядок» во вверенном ему муниципальном учреждении – меняет руководителя СМИ, отказывается подписывать документы, необходимые для продления лицензии. Бывает, и указывает, что снимать и что писать. И это результат финансовой зависимости от бюджета и воли чиновника. Таким образом, приходится свободой слова платить муниципальным и краевым СМИ за поддержку из краевого бюджета.

По сообщению ИА «Банфакс» в ночь с 25 на 26 ноября 2006 года квартиру известного бийского журналиста Федора Быханова забросали бутылками с зажигательной смесью. Журналист проснулся от звона стекол, выскочил в прихожую, где уже горел коврик у входной двери. Одна бутылка застряла в решетке и не разбилась, другая упала в коридоре, рядом с входной дверью. Здесь у журналиста размещались стеллажи с книгами. Буквально несколько секунд – и полки бы вспыхнули огнем. Тогда спастись было бы невозможно – на окнах железные решетки, входная дверь оказалась бы объятой пламенем. Спасло то, что Быхановы проснулись от звона разбитого стекла и действовали, по их мнению, оперативно и правильно. Вспыхнувший коврик скрутили и выбросили, а у второй бутылки вырвали фитиль. Пострадавшие отмечают определенный профессионализм нападавших – оба сосуда попали в квартиру, несмотря на оконную решетку. Уцелевшую бутылку сотрудники правоохранительных органов изъяли для экспертизы. Федор Быханов убежден, что происшествие связано с его профессиональной деятельностью. Он автор ряда злободневных репортажей и программ на телевидении. Федор Быханов считает, что те, кто организовали покушение – серьезные люди. По его словам, поджог направлен на то, чтобы запугать средства массовой информации14.

Свобода убеждений, совести и религии

Ситуация в межрелигиозных отношениях в Алтайском крае со времени моего доклада опубликованного в книге «Национализм, ксенофобия и нетерпимость в современной России»15 не претерпели существенных изменений и в целом остаются достаточно спокойными и стабильными. В крае работает свыше 200 религиозных объединений представляющих два десятка различных конфессий. К сожалению, деятельность краевых властей в основном сосредоточена на поддержке РПЦ. Тем не менее, нужно признать, что политикам и СМИ хватает мудрости не педалировать эти вопросы в общественном сознании.

Свобода мирных собраний и создания объединений

Из всех принятых решений губернатором края Александром Карлиным в 2006 году наиболее скандальным (сплотившее все оппозиционные силы) стало постановление, подписанное им 3 февраля об ограничении на проведение массовых акций на пл. Советов – на традиционной для региона уличной площадке запрещались все публичные мероприятия, кроме госпраздников. Краевой совет вскоре обратился к губернатору с требованием отменить этот пункт, а затем начался судебный процесс – представители двух партий подали иск об отмене спорной законодательной новеллы. После длительных судебных разбирательств администрация Алтайского края настояла на проведении историко-культурной экспертизы площади Советов. Мнение о необходимости проведения такой экспертизы поддержал и краевой суд. Тем временем губернатор заявил, что на время суда в качестве жеста доброй воли он временно приостанавливает действие вызвавшего протесты пункта своего постановления. После долгого перерыва 22 ноября 2006 года Алтайский краевой суд принял решение об отмене пункта постановления губернатора Александра Карлина об ограничении массовых мероприятий на центральной площади Барнаула16.

В течение 2006 года по результатам проверок, в связи с изменением федерального законодательства о политических партий, регистрационная служба обратилась в суд с иском о закрытии ряда региональных отделений некоторых политических партий. Массовых протестных реакций со стороны граждан и самих партий это решение не вызвало.

Со слов организатора митинга по противодействию произволу судебных и правоохранительных органов Алексея Брагина, он первоначально планировал митинг провести у здания ГУВД Алтайского края 10 ноября 2006 г., но после определенного давления на него со стороны компетентных и административных органов, был вынужден перенести митинг на площадь им. Андрея Сахарова.

Свобода передвижения внутри страны, выезда за рубеж и возвращения на Родину

Положение с обеспечением права выбора места жительства остается неудовлетворительной из-за сохраняющейся практики разрешительной регистрации. Жалобы от граждан, как правило, связаны с отказом в предоставлении документов о согласии собственников жилья в разрешении регистрации для нанимателей жилья, из-за нежелания платить дополнительные налоги, как собственников жилья.

Соблюдение прав беженцев и вынужденных переселенцев

По сообщениям ИА «Банфакс» в январе-сентябре 2006 года в крае продолжалась миграционная убыль населения, которая составила 4628 человек (24,3 в расчете на 10 тыс. населения). В городских поселениях и сельской местности она распределилась соответственно 2782 и 1846 человек (в январе-сентябре 2005 года – 2469 и 1979 человек). Число прибывших в край и число выбывших за его пределы уменьшилось, по сравнению с январем-сентябрем прошлого года, на 4,6% и 3,7% соответственно. За девять месяцев 2006 года число мигрантов внутри края сократилось на 2,3% (578 человек). В январе-сентябре 2006 года, в сравнении с аналогичным периодом 2005 года, число прибывших и выбывших из других регионов России увеличилось соответственно на 2,0% и на 5,8%, На 44% сократился миграционный прирост со странами СНГ, 45,6% этого прироста составили иммигранты из Казахстана, 26,2% – из Киргизии, 18,4% – из Узбекистана. За анализируемый период число эмигрантов в страны дальнего зарубежья и Балтии сократилось в 3,3, из них 90,7% выехали в Германию. По данным наших экспертов из стран СНГ в край прибывают в основном дети и лица трудоспособного возраста, 50% имеет среднее образование, каждый третий среднеспециальное и 12,5% высшее. Около 80% из них по национальности русские. Порядка 17% из всех лиц прибывших в край, начиная с 90-х годов самостоятельно приобрели себе жилье, 1% решили свой жилищный вопрос при поддержке государства, а 50% проживают в приспособленном жилье. Каждый четвертый вынужденный переселенец и мигрант относятся к категории малообеспеченных лиц. С октября текущего года в отношении 12 граждан Грузии, которые нелегально находились на территории Алтая, было принято решение об их выдворении за пределы России. У нелегалов не было регистрации и просрочены визы. Еще 45 иностранцев привлечены к административной ответственности «за нарушения режима пребывания», сообщает сайт ИД «Алтапресс». Граждане Грузии были задержаны в Михайловском, Красногорском, Топчихинском, Смоленском, Ключевском районах и Рубцовске. Решение о выдворении иностранцев принимают суды. До отъезда «горцев» на историческую родину они содержатся в спецприемнике. Иностранцы находятся «под присмотром» до вступления в силу судебного постановления об административном выдворении. Люди уезжают из России за счет работодателя, или принимающей стороны, но в основном за свой счет (на сегодняшний день Алтайский край таким образом, покинули 180 иностранцев)17. Сейчас в Алтайском крае 11019 иностранцев привлечено к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства.

  1. Сборник региональных докладов (2)

    Доклад
    Краткая информация об организации, подготовившей настоящий доклад: Автономная некоммерческая организация «Дальневосточный центр», адрес: Приморский край, г.
  2. Региональный доклад по проекту «мониторинг ситуации с дискриминацией прав женщин в россии». Ставропольский край введение Характеристика социально-демографической ситуации в Ставропольском крае Численность постоянного населения на конец 2001 года

    Доклад
    К сожалению, ни государственный комитет по статистике, ни министерство образования не располагают развернутыми данными, дифференцированными по половому признаку, характеризующими образованность населения.
  3. Региональный доклад по проекту «мониторинг ситуации с дискриминацией прав женщин в россии». Ростовская область введение Составитель доклада Региональная общественная организация Союз «Женщины Дона». Контактный адрес: 346404

    Доклад
    Региональная общественная организация Союз «Женщины Дона». Контактный адрес: 346404, г. Новочеркасск Ростовской области, ул. Калинина, 88; тел/факс (86352) 3-19-36; e-mail: donwomen@novoch.
  4. Сборник научных докладов (1)

    Доклад
    Настоящий сборник содержит научные доклады, представленные профессорами, преподавателями и аспирантами Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России и ведущих российских вузов в рамках заседания
  5. Ые и прикладные проблемы популяционной биологии сборник тезисов докладов VI всероссийского популяционного семинара 2-6 декабря 2002 года Нижний Тагил 2002

    Доклад
    Ф Фундаментальные и прикладные проблемы популяционной биологии. Сборник тезисов докладов VI Всероссийского популяционного семинара. Нижний Тагил, 2–6 декабря 2002 / Отв.
  6. Доклад уполномоченного по правам человека в Пермской области "о деятельности уполномоченного по правам человека в пермской области в 2003 году"

    Доклад
    ДОКЛАД Уполномоченного по правам человека в Пермской области "О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ В 2003 ГОДУ" Официальная публикация в СМИ: "Бюллетень Законодательного Собрания и администрации
  7. Доклад по проекту «мониторинг ситуации с дискриминацией прав женщин в россии» (6)

    Доклад
    Саратовская область включает в себя 41 муниципальное образование, объединяющее 1996 населенных пунктов и 17 городов, где проживает 2,7 млн. человек, в том числе 1438700 женщин, из них в сельской местности –384 471, т.
  8. Доклад о положении с правами человека (2)

    Доклад
    Настоящий доклад подготовлен Хабаровским региональным отделением общероссийского общественного Движения “ЗА ПРАВА ЧЕЛОВЕКА”. Контактный адрес организации: 68 , г.
  9. Сборник научных трудов (2)

    Документ
    Материалы сборника посвящены разнообразным аспектам совершенствования информационно-библиографического обслуживания с использованием новых технологий и методов.

Другие похожие документы..